依据背景条件改革公共服务:塞拉利昂的生动案例

关注发展的实践者目前仍然缺乏关键的实验证据来帮助他们确定最可能有效的干预手段,告诉他们切实可行的改革该如何设计和贯彻实施。本文通过仔细观察'塞拉利昂工资和绩效项目'的案例来填补这块空白,这个项目是由世界银行支持发起的,用来改革公共服务。它分析了公共服务的功能性问题,讨论了哪些因素导致了这些功能障碍。核心观点是当前的功能障碍可能是非常难以改变的,因为这种现状是一种服务于政治目的的次优均衡(设计的功能障碍)。然而,政治并不是一切因素。这一均衡进一步被系统性功能障碍所强化,这里所说的系统性功能障碍可能不是战略设计的结果,也不是精英选择的结果(默认的功能障碍)。这里是有可能改变的地方,哪怕是在短期。因此,如果改革温和地发起,并且它的改变同既有的激励相一致,同政府的偏好相融合,那么改革的成功概率更大一些。塞拉利昂工资和绩效项目试图通过将工资改革、绩效管理、招聘和员工配置作为重点来这样做。此外,人们期望采用基于结果的借贷方式,整合参与各方的激励手段,能够缓和当前的功能障碍,这样,创造了一个有利于政府机构间更加合作的环境。尽管这里所建议的方法也是有风险的,但最近的事态表明现在的成功比过去要多。对实践工作者的启示本文说明了要想改进项目设计,可以先找出潜在的公务员绩效的功能性问题,尤其关注公务员服务的利益和目标。这种'有希望的'政治经济分析建议世界银行努力:①找出适合背景的和具有政治重要性的改革方案;②设计达到这些目标的关键路径;③最重要的是选择合适的借贷方式。塞拉利昂的例子还说明,基于结果的借贷方法更需要依据背景条件,并提供了一个在困难政治环境中推进公共服务改革的好方法。