国家监察体制改革的实践考察和理论省思

现行监察体制不适应现实需要亟待改革。十八大以来党领导的政治法治实践及获得的民意民众基础为其改革提供了成熟的现实条件。指导试点改革的两个纲领性文件亟待完善,确定机构名称、监察职责、监察职权、监察对象、监察程序等是国家监察体制改革的核心任务。国家监察体制改革应区分为试点改革、全面铺开和宪法确认等三个阶段并分别提供法律保障。从本质上看,国家监察体制改革是我党领导的全新政治实践,最终提出了践行分权原则的中国样本。

论法院回避

回避制度与审判管辖制度之间本应该是双向关系,然而目前刑事诉讼法中二者体现的却是简单的单向关系。由于法院回避制度在中国回避制度中的缺位,造成了回避制度与审判管辖制度之间兼容性差,管辖变更与指定管辖制度运行不畅。从增强两者兼容性的角度出发,对中国回避制度进行改造,确立法院回避制度势在必行。

税收法定视野下税制改革稳定机制研究——以改革目标和派生问题为导向

税制改革是法治中国建设和税收治理现代化的重要内容。税收法定视野下的税制改革目标主要为了实现税种固定、税制稳定和税收法定;税种科学分类为税制改革提供学理基础,税收法定是税制改革的基本原则也是法定结果,而税制改革是实现税制稳定和税收法定的内在动力。税制改革涉及多种主体利益冲突、利益格局修正和利益分配调整,其本质特征为抽象层面国家主权与个人利益的冲撞、宏观层面公权力与私权利的博弈、具体层面不同平等主体之间利益争端。确保税制改革全速推进、平稳实施、目标实现,有赖于建立完善系统的税制改革稳定机制制度,应完善法律维稳、行政维稳、联动维稳机制、协调维稳机制、信息维稳机制等组成的系统机制,确保改革顺利推行。

企业所得税构成要件的域外考察与立法完善

税收构成要件是税收债务实体法的重要内容。以德、法、日、韩、英和美等六国为例,在比较法视野下对纳税主体、税收客体、税基、税率等基本税收构成要件要素进行考察,深刻剖析我国企业所得税制度存在的问题并提出立法完善建议,以期为《企业所得税法》修订提供参考素材。

“枫桥经验”与税收信用治理的历史耦合和发展变迁

“枫桥经验”和税收信用治理,究其本质均遵循从经验到制度的道路变迁逻辑主线。理念和特征双重共通,兼具从管理到治理的传承性和非正式制度制度化的创新性;发展演变中的“枫桥经验”为推进税收信用治理提供了宝贵经验和有益启示;反之塑造完善税收信用治理,可获取“启示”到“反哺”的制度借鉴价值,丰富拓展“枫桥经验”的实践境界和应用场景,共同拓宽制度内涵,延续实践生命力。

执行联动机制研究——结合湘潭市岳塘区人民法院联席会议制度

联席会议制度是岳塘区人民法院的执行联动机制的具体实践,但其并不能完全替代执行联动机制;执行联动机制作为一种多元化执行解决机制,追求多元化、效率、私权保护等价值,其建立会触动既有的执行法律关系,赋予执行法律关系主体、客体、内容新的内涵;执行联动机制不是万能的,必须研究其"势力"范围,并应从程序要求等方面对其进行规范。

税务行政公益诉讼的理论辨正和实践调适——基于税务行政公益诉讼典型案例的分析视角

最高人民检察院发布的税务行政公益诉讼典型案例极具实践与理论双重分析价值,从程序流转看,具有诉前检察建议与提起诉讼显著失衡的形式特征,深入探究则揭开其功能定位存在泛化、受案范围涉嫌越界、违法履职判断过于主观等基本特征。毋庸置疑,税务行政公益诉讼的功能定位应为检察法律监督,而税收债权能否归类为“国有财产”当由权力机关解释,不能简单以税款损失倒推税务责任而判定可诉性。因此,要尽快出台统一的行政公益诉讼法律规范,建立办理案件协作配合机制,健全多方主体参与的程序构造,并完善税务内控机制,助推税务行政公益诉讼良性发展。

权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服

推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容,主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于,通过规范行政行为达到控制行政权力,实为行政行为清单。具有代表性的三份清单样本因认识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、依据、主体、运行和衔接等八个误区。按照轻重缓急、先后有序,循序渐进、从粗到细,法律保留、程序正当,上下联动、内外有别,权权相称、权责一致,格式统一、形式固定的选择路径推进,方能让权力清单制度迸发出制度生命力。

行政审批权力清单制度评析及完善——以国家税务总局2014年第10号公告为分析模板

行政审批目录清单,具有示范性、规范性、公示性、工具性、变动性。国家税务总局2014年第10号公告对权力清单认识存在偏差,也未理清审批和备案以及许可之间的界限,存在较大改进空间。一般禁止(或限制)的有限解禁是行政审批和行政许可的共同特征;立法层面未能处理好"权限法定"与"实践需要"的紧张关系,是导致行政许可和行政审批分离的根本原因。要革新行政审批设定意识、规范行政审批设定依据、严格行政审批设定事项、更新行政审批清单目录,确保权力清单制度落到实处。

契税纳税义务发生时间的确认与立法完善

契税纳税义务发生时间诸种解读的分歧从形式上看是税务实践的"现实需要",并非法律解释的必然结果,实质上则是缘于契税立法的缺陷。终止争议的有效办法是结合历史经验和现行实践,将契税明确为以权属转移为实质要件的财产税(物权行为税而不是债权行为税)、一次税、随时税,并根据不动产权属转移的原因区分法律行为引起的权属转移和非法律行为引起的权属转移,分别确定纳税义务发生时间和履行时间。

后“营改增”时代增值税问题及立法建议

2016年5月1日国家全面推行“营改增”后，增值税立法亟需提上日程。未来增值税法的法律框架中，税收构成要件是其主要内容。增值税构成要件的立法升级是形势所需，因而深刻剖析其既有规范层面的构成要件要素的问题和瑕疵，

个体工商户“借名经营”的税法适用

一、基本案情 2015年5月，李某在“某海鲜店”用餐，共消费700元。李某付账后要求开具发票，服务人员以未领购发票为由拒绝。双方交涉未果，李某遂向税务机关举报。主管税务稽查局立案后查明，“某海鲜店”工商登记性质为个体工商户，并以其名义办理了税务登记，登记经营者为徐某。2012年底徐某与雷某签订协议，约定2013年1月-2015年12月由雷某以登记字号对外独立经营，徐某按月收取固定收益。2013年以来至案发期间雷某一直以“某海鲜店”名义办理纳税申报、领取发票、缴纳税款等涉税事项，但隐瞒收入导致少申报纳税80万元。

现行税款滞纳金制度的问题探析与完善

《税收征管法》及其实施细则规定的税款滞纳金制度(1),存在"法外"豁免处理、起止期限执行尺度把握不一和法际衔接不畅等行政执行误差以及滞纳责任认定不当、滞纳情况概括不全等司法裁断偏差。本文分析了现行税款滞纳金制度问题产生的根源,并借鉴德国、美国、日本等发达国家经验,提出了完善现行税款滞纳金制度的建议。

个人所得税构成要件的国际比较与我国立法完善

税收构成要件是税收实体法的重要内容。本文以德、法、日、韩、英、美等六国为例,在比较法视野下对纳税主体、税收客体、税基、税率等基本税收构成要件要素进行考察,深刻剖析我国个人所得税制度存在的问题并提出立法完善建议,以期为《个人所得税法》的修订提供参考素材。

依申请的政府信息公开:在公开和例外之间——对全国法院政府信息公开十大典型案例的启示与反思

<正>自《政府信息公开条例》2008年5月颁布实施至今,政府信息公开案件数量呈现连续、快速增长趋势,~①近年来某些地区的政府信息公开案例占整个行政诉讼的比重也在不断增大。~②而依申请公开无疑处于矛盾旋涡的中心,全国法院政府信息公开十大典型案例全部为依申请公开类型。在政府信息公开法律关系中,双方分歧直至产生纠纷最终诉诸诉讼解决,

我的一次投稿经历

我与《中国行政管理》结缘,源于2014年我一次＂病急乱投医＂的投稿经历。作为一名实务部门的法学博士生,因诸多原因在目前的社会中并不那么招人待见,学术水平和文字功底也不太容易被认可。博士教育的强制发文指标,对学术追求的内心冲动,双重动力推促我对工作实践中一些＂真问题＂不断诉诸笔端,形成一些＂自鸣得意＂的豆腐块。文字出来后,就是要找＂买家＂。抱着试一试的心态,我将一篇文章通过在线系统投稿《中国行政管理》,接下来就是耐心的等待。

致力打造政府信息公开的的法治升级版

《意见》文件的出台，立足于打造政府信息公开的法治升级版，必将掀起公共信息领域一场新革命，顺势开启政府法治建设的新篇章，有力补强法治中国建设的新板块，影响深远，善莫大焉。

税法二论

目次规范性文件的生成机制、规则类型和质量控制税务两法衔接机制的几个基础问题——基于一起非典型税务执法案例的深度展开税收规范性文件的生成机制、规则类型和质量控制本文所称税收规范性文件,特指效力位阶在规章以下,面向不特定税务行政相对人影响其权利义务,在一定范围具有普遍约束力并能反复适用的法律性文件。~①该类文件法律位阶不高但广泛发挥作用,实践中易发生争议且规范性程度最亟须提升,此乃成文之初衷。

日本蓝色申报制度评析与借鉴

当前,我国税收征管体制改革全面推进,税收法定进程明显加快,包括个人所得税在内的税制改革进一步提速,如何建构以纳税人自主申报为主的征收模式,亟须总结现有实践经验并吸纳借鉴他国成功做法。有鉴于此,本文通过介绍日本蓝色申报纳税制度概况、设计理念并提炼出借鉴价值,以期为中国纳税申报制度改革提供参考。

全面提升预算绩效管理的法治化水平

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》是国家财政治理领域的又一个深富时代性、极具创新性、凸显开拓性的重大举措,极大拓展了国家治理能力和治理现代化体系的实践内涵。要深入贯彻落实文件精神,必须从四个方面入手,全面提升预算绩效管理的法治化水平。