双重耦合:理解基层政策创新生成的一种视角--基于广西隆安县“三区融合”政策制定过程的讨论

政策创新研究是学界的热点议题,但是对于政策创新生成机制的探讨还略有缺憾,尤其是决策议程阶段的分析机制并不明晰。通过深入考察一个国定贫困县“三区融合”政策的形成过程,应用多源流框架视角,基于案例解构结果发现,囿于基层政府创新资源的有限性,政治流中顶层设计的转变成为基层政策创新打开政策之窗、进入决策议程的关键;基层政府通过整合公共问题回应民众需求与自身治理需求,同时兼顾关联性政策以联合政府间的绩效晋升需求,促进政府与民众形成利益共识,进而实现理念耦合;最后,创新方案的具体实施,首先要在融合顶层设计目标与发展可持续性特征的基础上进行路径规划,并通过项目缝合实现资源集约使用,使利益各方共同协作以完成工具耦合。

上下互动与资源下沉:资源匮乏型地区何以实现创新激活?——基于一个国家级易地扶贫搬迁安置示范区的讨论

既有政府创新研究围绕环境与能动者视角形成了经济发达地区更可能进行创新的基本共识,却无法解释为何在中国语境下资源匮乏型地区同样开展了大量的创新。本文在既有研究基础上从"环境—组织—资源"维度出发构建了"上下互动与资源下沉"的研究框架,并透过一个国家级易地搬迁安置示范区建设的全过程,解码资源匮乏型地区实现创新激活的生成逻辑。研究发现,在纵向压力传导与横向政绩竞争所构成的制度环境下,为了打破多重治理任务与本地化资源不适配的矛盾,基层政府采取既契合上级政策要求又回应实际治理需要的创新方案以吸取上级政府的注意力分配,同时在上级政府加速先行标杆的示范创建效应下,凭借示范点吸取上级区别化的政策和特殊性的资源,进而使得资源匮乏型地区实现创新激活。本文对创新激活进行重新解读:其本质上是制度环境、上下互动与资源下沉三个要素组合式生成的结果,同时揭示了创新生成并不局限于本地资源,而是可以借助创新理念获得上级资源再分配。这在实践层面为欠发达地区、发展中国家的实践提供了可能的参考价值。