互联网时代呼唤软法硬法的协同治理——专访罗豪才教授

党的十八届五中全会将网络强国战略提升为国家战略,将会大大促进我国政治、经济、社会、文化的发展,亦必将带来法治领域的一系列变化。在全面推进依法治国的大背景下,这不仅关系着法治中国建设和网络强国战略的落实,也关系着伟大的中国梦的实现。为此,时任本刊执行总编陈惊天对第九届和第十届全国政协副主席、致公党中央主席、中国人权研究会会长、北京大学文科资深教授、博士生导师罗豪才进行了专访。

为了权利与权力的平衡——对话罗豪才

谈起罗豪才,大家脑海中都会浮现出一位满头银丝、温和儒雅、气度非凡的长者。2014年1月20日,《中国法律评论》期刊(以下简称《中法评》)一行三人在北京大学法学院,拜访了这位集新中国行政法学开创者之一、现代行政法平衡理论的主要提出者、中国人权研究会会长和北大知名法学教授等多重身份于一身的罗豪才先生。我们与罗老师的这次对话主要关注他的理论研究,涵盖了中国司法审查制度、行政诉讼法的制定与修改、行政法的平衡理论、软法与国家治理、人权保障等多个议题。

罗豪才:中国法治要软硬并举

罗豪才，原全国政协副主席，著名法学家，国内“软法”研究首倡者，其成立的北大软法研究中心在国内外享有盛名，对中国的法制建设有很大的推动意义。近日，本刊记者在参加—次法学论坛上有幸采访了罗教授，他提出：“为推动法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，我们既要深入总结硬法运作的实践，又要特别注重总结软法运作的实践，坚持理论创新，并重视借鉴国外、境外的经验。”

罗豪才:以十七大精神为指导,推进人权思想理论建设

中国共产党第十七次全国代表大会是中国共产党在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，对实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，也对新时期我国人权事业发展作了部署。

坚持法治取向的行政改革

无法律则无行政。根据依法行政原则，任何行政行为都应当依法作出。行政改革行为也不例外。行政改革的正当性首先体现为合法性。要同时做到改革主体合法、权限合法、程序合法和内容合法，在实体与程序两个方面都要符合依法行政的各项要求。缺一不可。

法治政府建设中的软法治理

依法行政、建设法治政府是依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家离不开软法之治。完备的法律规范体系既要包含硬法也要包含软法,高效的法治实施体系的建立要求硬法软法协调共治,形成完善的党内法规体系也要求大力发展软法理论。在顶层方案设计、具体执法裁量、行政程序规范等方面,软法为法治政府建设提供了重要规范依据;在行政执法、政府区域合作等领域,软法为法治政府建设提供了重要工作机制。这些都对推动法治政府建设起了重要作用。

现代行政法制的发展趋势

在政治、经济和社会条件的综合作用下 ,我国现代行政法制建设取得重大成就并呈现八大发展趋势 :行政法制观念进一步更新 ;行政价值取向更加合理 ;行政法权利 (力 )结构趋向平衡 ;行政管理方式趋向多样化 ;对行政程序价值日趋重视 ;行政法机制日益完善 ;权利救济方式趋于多样与实效性 ;

行政法学与依法行政

行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总和。行政法分散在各种法律形式中 ,不存在作为实体法的行政法典 ,但行政程序法在有的国家已制定。行政领域法律关系的特点在于行政权力与公民权利不是对等的 ,但却是平等的 ,它们应在对立统一中达到和谐与平衡 ,对二者都应形成适当的制约与激励机制。行政机关及其工作人员要做到依法行政 ,必须变人治观念为法治观念 ,变“重实体、轻程序”为实体与程序并重 ;必须习惯于被监督。

公法视角下和谐社会的构建

中国共产党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会,从而把社会主义事业的总体结构由原来的社会主义民主政治、市场经济、社会主义先进文化的三位一体发展为政治、经济、文化与社会的四位一体,并且把建设和谐社会作为衡量执政党执政能力的重要指标."和谐社会"概念的提出,契合了中国社会现实,为中国社会未来发展的方向提供了规定性的指引,确立了社会发展的总体蓝图和评价尺度,因而在各界引起很大的反响.作为公法学者,应当为构建社会主义和谐社会这项浩大的工程做出应有的努力.

社会转型中的我国行政法制

适应社会转型的需要 ,我国行政法制现代化进程不断加快 ,并逐步走向高效、民主、法治的轨道。我国行政法制的发展需解决如下问题 :加快完善行政法律体系 ;维护法制统一 ;健全公民参与机制 ;推动公共行政协调发展 ;推进电子政务建设 ,加快政府体制改革。

中国行政法治建设30年

我国改革开放30年来的行政法治建设,是在中国社会转型的大背景下进行的,取得了丰硕成果,积累了宝贵经验,为我们今后加快建设法治政府、全面实施依法治国方略打下了坚实基础。

对我国多党合作与人民政协的法学考察——以“软法”为主要分析工具

我国的多党合作与人民政协是否应纳入法治轨道,是否已经以及应如何法治化,这是经常摆在人们面前的现实问题。我国的多党合作与人民政协工作应当努力实现法治化发展。以"软法"的标准来衡量,在我国当今多党合作和人民政协领域,已经存在着一整套以宪法为根本根据,以不同层次的软法为主体内容的较为系统和成熟的规则体系。

成就与展望——浅谈我国行政法制建设的成就与近期发展目标

近年来,我国行政法立法工作卓有成效,行政执法水平大幅度提高,公民权利救济及行政权监督机制基本上建立健全,行政法制建设环境得到较大改善。基于对我国行政法制建设工作的透彻了解,罗豪才先生系统论述了我国行政法制建设取得的显著成就,并提出了未来20年中国行政法制建设的努力方向和主要目标。

坚持“和平统一、一国两制”方针,努力实现祖国统一大业——在德国统促会访问团座谈会上的讲话

各位理事、来宾、朋友们: 在举国上下关注的“两会”闭幕不久,德国中国和平统一促进会即组团到北京进行工作访问,并与我会进行交流与座谈,就大家共同关心的祖国统一问题广泛交换意见,我们感到非常高兴。

弘扬荆楚文化 促进社会和谐 推进祖国统一

荆楚文化博大精深，源远流长。去年底，通过湖北省政协的安排，就荆楚文化的建设和发展问题。致公党中央的一些专家和湖北文化界、社科界的学者进行了一次座谈。这次我们选择了较为典型的三国文化。特别是其中的关公文化，进行调研，收获颇丰。

坚持自主创新 加强科技合作

本次论坛以“携手建设创新型国家”为主题，不仅寓意深刻，而且反映了香港和内地发展繁荣的内在需求。相信论坛对进一步促进内地与香港的科技合作，推动高科技产业的发展，实现互利多赢产生积极作用。建设自主创新型国家是中国政府的战略选择。胡锦涛主席在2006年全国科学技术大会上以“坚持走中国特色自主创新道路、为建设创新型国家而努力奋斗”为题，

建设法治政府意义重大

湖南省在各个方面都有很多好经验。特别是在法治政府建设方面,我觉得湖南省是很突出的。确实,这几年湖南省在依法行政、法治政府建设方面下了很大的功夫。那么,刚才周强省长也讲到。

充分发挥行政审判职能作用 依法审理违法加重农民负担案件

充分发挥行政审判职能作用依法审理违法加重农民负担案件最高人民法院副院长罗豪才减轻农民负担，遏制农村乱收费、乱摊派、乱罚款，是几年来党中央、国务院一直高度重视并作为维护农村经济体制改革成果，促进农村社会主义精神文明建设的一项重要工作。经过几年来各方面的...

华侨华人经济加快了中国融入世界的步伐

“在许多国家,华侨华人已超出餐饮、服装和皮革加工等传统行业,积极涉足进出口贸易、超级市场、百货商店等行业以及一些高科技产业和现代服务业,而且有的已具相当规模。”