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“十五”时期我国在经济社会事业等方面取得了举世瞩目的成绩。为未来五年的发展打下了坚实的基础，展望“十一五”的发展目标。确实鼓舞人心。在取得成绩的同时，中央领导也看到了存在的问题。不少学者也指出：就业问题、三农问题，金融问题．贫富差距．生态与资源问题．台湾问题，全球化问题、信心与诚信问题、爱滋病和公共卫生问题。都是可能在“十一五”期间制约中国发展的“十大风险”。而针对潜在的风险，在“十一五”规划纲要中都有积极的对策措施。直面矛盾，公开承认存在的问题，并在发展过程中不断解决，这确实也是一种明智政冶。

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不久前，上海某区交通行政执法队采用非正常执法取证手段，对所谓“非法营运”的车辆进行处罚，引起了全国主流新闻媒体的关注，受到上海市政府的高度重视。前几年城管野蛮执法，流动摊贩暴力抗法的报道屡见报载，也成为媒体关注的焦点。在城市管理执法处理方面诸如此类的问题不少，有些还非常尖锐，为什么会产生那么多的问题，为什么会引起方方面面的极大关注，

整治河道 刻不容缓

今年初，在上海市十四届人大三次会议期间，浦东代表团一位代表在一次有市主要领导参加的审议市政府工作报告现场，讲述了浦东新区合庆镇勤奋村村民黄月琴对郊区环境改善的心声：“盼有生之年看到环境改善”。这位70多岁老妈妈告诉代表，她嫁到合庆镇时，小姐妹都很羡慕，因为这里“天空很蓝，河水很清”。据了解，以前这一地区自然环境确实很好，住在这里，房前房后各有一条河。河水清澈，直通大海，每天涨潮落潮，河边长满翠绿的芦苇，水乌在芦苇上时起时落。河浜两边土地肥沃．庄稼长势好。然而，近20年来，随着城市发展变迁，由于一些重要的生活垃圾和污水处理单位都选址在这个地方，致使这一带生活环境恶化，居民深受困扰，如今年轻人已经不愿意继续居住下去。

让“夏令热线”成为“365热线”

“你倾诉我来听，你烦恼我来解”，一年一度的上海“夏令热线”在今年7月8日再次开通了。“夏令热线”创始于1993年7月18日。当年，新民晚报与原上海市公用事业管理局合作，开通了第一届“夏令热线”，热线创办之初，就以解决市民生活实际难题为着眼点。

让上海城市发展的目标更具有现实性

年前就听说政府有关部门在组织开展研究上海2050，当初听此消息暗暗有一种疑虑：要预测35年的发展愿景，是不是时间太长了，进入21世纪后，经济、科技和社会的发展变化实在太快。不乏出现可能颠覆性改变世界和人们生活的科技发明创造，目前可以作为预测的基础条件不多，

走出出租车经营机制和管理体制困境

多年来，对出租车的经营机制和管理体制诟病一直没有停止过，要求进一步改革的呼声也越来越高。进入了“互联网＋”的时代，出现了以手机为终端，利用软件打车的方式，而且这一方式被越来越多的人所接受，激烈冲击着现有的经营机制和管理体制。今年3月份全国人大召开期间，人民大会堂走红毯的国家交通部长在长达近40分钟回答记者们关于出租车的话语，引起媒体和公众激烈的反响。近日，浙江义乌市出台了“出租汽车行业改革工作方案”，将出租车改革分阶段实施，2018年前为过渡期，2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，打破现有出租汽车经营模式和行业环境，建立由市场调节的出租汽车准入与退出机制。上海对此也有所动作。

上海城市发展的新契机

日前，中央颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。从党的十八届三中全会到全国城镇化工作会议，从刚闭幕的全国“两会”到《规划））的颁布，短短几个月时间，我国新型城镇化的目标越来越明确，内涵越来越丰富，路径越来越清晰。自从中央提出新型城镇化建设目标，许多学者专家都从理论上探讨、研究新型城镇化的目标、内涵。

从法治精神推进政府职能转变

中共十八届四中全会在全面推进以法治国若干重大问题的决定中强调指出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，“依法全面履行政府职能”。党的十八大以来，深化行政审批制度改革、加快政府职能转变成为深化改革的一项重要部署，新一届国务院把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。

整治违法建筑寄希望于“常态化”

上海市人大常委会近日召开会议，就城市顽症治理进行专题询问，市发改委、市商务委、市工商局、市绿化市容局、市建设管理委等13个政府部门到会应询。无疑，违法建筑和无序设摊成为最受关注的两大“顽症”。由于上海市委、市人大和市政府的重视，市政府各个职能部门的积极贯彻执行，加大处罚力度，治理违法建筑在治标方面取得一定成效，今年前8个月，全市累计拆违639万平方米，已超过去年全年拆违总量的130％。多年的疏于管理和疏于整治，违法建筑已经到了积重难返的地步，据不完全的统计，2012年有2900多万平方米违法建筑，当然，实际数量肯定会大大超过于此。因此，从整体上看整治违法建筑的任务只是刚起步，随着整治的力度不断加大，整治的范围不断扩展，暴露出来深层次的问题也越来越多。本期刊登了市人大常委陈兆丰的文章，对整治违法建筑进行了细致分析和深层次思考。

由底特律申请破产说起

美国著名的汽车城底特律于当地时间7月18Et申请破产。在欧美一些国家，地方政府申请破产保护不是一件新鲜事，这是它们在完全市场经济条件下，体制性制约的一项重要制度。过去30年间美国就有约250个地方政府申请破产保护，其中2008年金融危机后也发生过十几起。由于底特律的债务非常庞大，目前欠下180多亿美元的长期债务和数十亿美元的短期债务，将会成为美国规模最大的城市破产案。而底特律的破产申请已引起各界极大的重视，说明大家对我国地方政府巨额债务和目前正在推行的新型城镇化的关切。确实，研究底特律从曾经的辉煌到现在的破产原因，将给我国新型城镇化发展很大的警示。在教育孩子的问题上，我们经常会说这样一句话“不要输在起跑线上”，借鉴底特律的经验教训，在刚起步的新型城镇化道路上，可以避免输在起跑线上。

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去年11月召开的“十八大”报告中明确提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”、“构建科学合理的城市化格局”、“城镇化质量明显提高”等新的目标和要求。12月召开的中央经济工作会议又提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务”，并将城镇化列入新一年经济工作的主要任务。李克强总理也多次在不同的场合强调。“城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题”，“我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。一系列高层的顶层设计和战略部署，使近年来中国城镇化问题备受关注，新型城镇化被提升为国家战略。

管理须明确职责 服务须跨前一步

从单纯的管制政府到法治政府、服务政府的转型，是政府机构改革的重大转变。与其他城市一样，除了各系统有行业的服务热线外，上海还建立一条综合性的“12345”市民服务热线，处理市民的求助，回应市民的咨询，许多来电反映的问题都能迅速、有效地解决，绝大多数政府部门都能履行服务政府的职责。但是也有通过热线反映问题，请求帮助，得不到很好响应的情形。近日有媒体报道，有市民通过“12345”市民服务热线咨询政策。

以推进“法治上海”实现城市建设管理新突破

前不久闭幕的中共十八届三中全会颁布了全面深化改革的纲领性文件，提出“推进法治中国建设”，并强调“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这标志着我国将在全面深化改革中开创法治建设和法治发展的新局面。

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党的“十八大”提出要大力推进生态文明建设，要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”在“十八大”召开前夕，恰逢上海市社联举行学会学术活动月，

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近20年多来，没有一个产业象房地产业一样引人关注，也没有一个产业象房地产业一样国务院常务会议这样的高层会议要经常讨论，可见房地产业在我国社会经济发展过程中，以及城市化进程中的重要地位，甚至上升到了政治层面。近日，西南财经大学中国家庭金融调查研究中心发布了一份调查报告，报告说的是家庭金融，当然也涉及了家庭资产之一的居住房屋。调查报告称我国自有住房拥有率高达89．68％，超出世界平均水平60％近30个百分点，其中城市家庭为85．39％。报告一出马上引起热议，更多的是一片质疑声。与前些年一场我国住房自有率之争一样，质疑的焦点无非是概念的准确性、数据的可靠性以及报告内容的意义作用。

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经过二三十年高速发展，我国城乡建设取得了举世瞩目的成就，城市化程度不断提高，许多古旧的城市经过旧城改造重建，完善了功能，面貌焕然一新。在这过程中，城市的规划、建设和管理有成功也有不足，有经验也有教训。本期刊登的几篇有关对城市发展思考的文章，从另一个角度提出了不少观点。确实，高速发展的城市建设给我们带来了社会经济文化发展的基础条件，促进了国力的增强和人民生活的改善，这是值得骄傲的。但是，城市建设和发展中的问题，也应该引起我们足够的重视。

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今年初上海市人大审议通过了《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据全市的规划纲要，随后市政府各个部门陆续制定了专业（行业）性的“十二五”规划，有关上海城市建设和发展方面的也不少，如循环经济、城乡建设和交通管理。

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为了更好地贯彻落实中共十七届六中全会的精神，上海市委前不久召开了市委全会，提出弘扬和培育“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，在全社会形成“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，“~2020年上海建成国际文化大都市”的目标。

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刚结束的十一届全国人大第四次会议庄重地宣布：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。这是我国社会主义民主法制建设史上的里程碑，它奠定了我国依法治国的法律制度基础。

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今年以来，随着不断上涨的物价，老百姓的“菜篮子”问题又引起了各级政府的关注。以往上海“菜篮子”的矛盾往往出现在生产领域，市场供应不足引起菜价上涨，而今的矛盾不仅是季节性的短缺，更暴露出流通领域的问题，从生产领域进入流通领域的层层环节，不断推高蔬菜和其他农副产品的价格，引起了老百姓的强烈不满。