“一床难求”与“半数空置”——养老机构入住率差异研究

据第七次全国人口普查数据显示,我国65岁以上老年人占比13.5%,总数约1.9亿,养老服务需求巨大,养老机构床位供不应求。在这种情况下,为何养老机构还出现入住率低,"一床难求"与"高空置率"并存的现象?本文以广州市为例,基于96家养老机构的数据,以及36家养老机构的负责人,3位政府相关部门管理者的深度访谈资料,综合呈现了政府、养老机构、老人三者的互动过程,揭示了"高空置率"和"一床难求"背后的原因。研究结果发现:第一,在养老机构规划阶段,政府完成任务的行政逻辑、社会资本的盲目涌入和对老年人需求的忽视所造成的结构性供需失衡是民办养老机构入住率较低的重要原因。第二,在养老机构选址阶段,政府的宏观布局、养老机构租金成本、资本功利圈地和老年人的位置偏好是造成民办郊区养老机构空置率高的重要原因。第三,在养老机构运营阶段,政府补贴的不均衡、民办养老机构运营成本高和老年人支付能力低是造成公办和民办养老机构入住率差异过大的重要原因。