致广大而尽精微——《条例》的法治特色与时代表达

《中华人民共和国档案法实施条例》(以下简称《条例》)作为档案法的配套行政法规,既立足于全面系统落实档案法相关规定,同时又以问题为导向不断加强和完善相关工作制度,突出政治性、实践性、指导性、整体性,具有“致广大而尽精微”的鲜明特色,对于坚持和加强党对档案工作的领导、推进档案事业高质量发展具有重要意义。

档案服务业管理制度的供给侧改革——浙江省出台《关于促进档案服务业健康发展的意见》

近年来,浙江省档案服务业发展迅速,市场份额不断扩大,整理、数字加工、寄存、档案信息集成四大业态,市值已达10亿元规模。重点建设项目、公共部门的档案事务外包率已达80%以上。除传统业态外,“互联网＋档案”的融合式业务拓展比较迅速。总体看,浙江档案企业群活力足,市场响应快,特色明显。档案全产业链已基本形成,正在从纵向、横向两个维度拓展档案业务生态系统。但相比其他产业,

档案行政处罚自由裁量权核心要素的构建

国务院《全面推进依法行政实施纲要》在“依法行政的基本原则和基本要求”中提出“合理行政”的要求，并将合理行政定义为“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”从上述表述可以看出，规范行政机关的行政自由裁量权是合理行政的重要内容，是行政机关依法行政，规范行政行为不可或缺的重要方面。

档案与应急机制的构建和互动

今年年初的冰雪灾害之后,一位作者发过来一篇谈档案与应急机制构建和互动的稿件。我们正准备刊发,没想到更大一场灾难又降临到历经磨难的中国人民面前。我们为灾区的同胞哀泣、为救援者的英勇感动,同时,作为档案工作者,我们也应从专业的角度理性地思考应急机制的构建。

证明之道:国家证明权的第二种实现方式——以电子文件、数字档案登记备份制度为视角

在法律实务中,电子文件的证据效力一直饱受争议,所以,在行政程序和司法审查中对电子文件的证据资格、证据能力、效力位阶往往是行政相对人和案件论辩双方争议的焦点。目前明确电子文件证据资格和证据能力的解决路径一般有两种：一是公证取证；二是通过电子签名的方式解决。

规范行政执法档案 服务法治政府建设——《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》发布实施

日前,由浙江省法制办组织制定、浙江省档案局编制的《浙江省行政执法文书材料立卷规范（试行）》印发全省执行。《立卷规范》的实施,给行政执法行为的规范以有力指引,较好地解决了司法实践中行政执法电子数据证据难以审查、难以认定的问题,对电子政务建设具有现实意义。

“异地查档、跨馆服务”档案证明出具涉法问题小析

档案复制件的证明效力,是＂异地查档、跨馆服务＂能否发挥作用和持续开展的最核心问题。由于《档案法》第二十一规定的馆藏地盖章的法律规定,与异地查档、受理地出章的现实需要存在一定矛盾,因此需进行顶层设计,在现有的法律制度框架内,妥善予以解决,力求简便易行、方便管用。现对有关问题分析如下：

省人大教科文卫委与省档案局联合开展档案立法调研

为全面了解各地贯彻实施《浙江省实施（档案法〉办法》的情况，听取各地修订《浙江省实施（档案法）办法》的意见和建议，8月下旬，由省人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员童芍素，省档案局（馆）长王立忠、省档案局（馆）副局（馆）长丁越飞一行组成的《浙江省实施〈档案法）办法》立法调研组分赴杭州、绍兴（上虞）、

知识产权保护体系中档案登记备份制度的功能

知识产权保护一个重要的问题在于证明权利的归属,其前提在于判定原创的所在。档案登记备份制度能够实现"在先权利"的预证明,可作为划定的商业秘密外在边界的表现形式、满足避风港条款免责构成要件的证据证明要求。

档案登记备份制度解析

5月12日召开的全国档案安全体系建设工作会议提出，“建立确保档案安全保密的档案安全体系”。这是国家档案局继提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”之后，从全国档案事业宏观发展的高度做出的又一战略性部署。

积极推进档案工作转型升级

根据党的十七大部署,中央决定,从2008年9月开始,用一年半左右时间,在全党开展深入学习实践科学发展观活动,这是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要,是推动我国在新形势下发展的需要,是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的需要。全国档案部门正在全面、深入开展学习实践科学发展观活动,国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权指出:贯彻落实科学发展观,促进经济社会科学发展,是全党、全国的中心工作,是社会各方面的共同任务,与档案工作密切相关。经济社会的科学发展需要档案工作为之服务,档案工作自身许多不协调、不全面的问题的解决,也需要用科学发展观作指导。本期我们特别编辑了一组反映档案部门结合工作实际,服务民生、服务社会,创新发展,开展学习实践科学发展观活动的相关文章,以供读者学习。

建设项目档案整合为联合验收

李兴利(焦作市档案局、馆):2018年底,河南省档案局官网转发豫政办〔2017〕127号文件《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案〉的通知》。在“简化优化投资项目审批流程”部分,将“竣工验收阶段”包括建设项目档案验收等16项验收整合为联合验收,由项目行业主管部门牵头会同有关部门组织实施。本期沙龙,请各位同行结合实际谈谈建设项目档案改为联合验收后的经验和教训,在项目档案工作监管流程方面需要做哪些调整和创新等问题。

档案部门应积极服务经济转型新任务

当前，我国经济运行尤其是企业发展出现了一些困难和问题。突出表现在企业盈利能力下降，资金面普遍紧张，企业转型升级步伐缓慢，市场销售和出口不振，农业增产、农民增收的难度加大，房地产市场观望气氛较浓。引发上述问题的外部因素是世界经济增长速度减缓，外部需求收缩明显；投资实际增速显著回落；企业投资意愿下降，投资后劲不足；消费增长受到收入预期下降、财富效应减弱等因素的制约需求难以有效释放；农业发展后劲不足；

“三个走向”引领浙江档案事业新发展——《浙江省档案事业发展“十三五”规划》执行情况

“十三五”以来,浙江省档案系统坚定档案工作“三个走向”根本遵循,以“五档共建”为主抓手,根据《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《浙江省档案事业发展“十三五”规划》(以下简称《省规划》)要求,明确责任、狠抓节点,注重项目化推动,干在实处、走在前列、勇立潮头,《省规划》预期指标进度符合预期,约束性指标接近完成,全省档案事业取得了新发展。

扛起党管档案工作主责 打响档案法宣贯总体战

新修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称新修订的《档案法》)于2021年1月1日起正式实施。根据国家档案局的统一部署,浙江省委办公厅迅速行动起来,坚决扛起党管档案工作的政治责任,切实强化忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当,以高度的政治自觉、法治自觉和事业自觉,认真抓好学习宣传贯彻,迅速掀起热潮,全力打造协同有力、齐抓共管新修订的《档案法》宣贯大格局。

适应管理新常态,展现队伍硬作风

当前,在统筹做好疫情防控和安全生产运营的前提下,化工企业处于全力推进提质增效专项行动措施落地实施、全力做好提质增效攻坚战的重要时期。各项工作从严从细管理,需要企业上下每名员工、每名干部撸起袖子,附下身子,集中精力,全神贯注,敢于担当,主动作为,奋力拼搏,埋头苦干,全员要真正做到心往一处想,劲往一处使,以战斗的姿态,以斗争的精神抓好提质增效各项工作。

新修订的档案法理解与适用若干问题辨析

法律的生命在于实施,立法效果须由执法来体现。档案执法是让档案事务得以规范、档案权利得以保护、档案义务得以履行、法律价值得以彰显的关键所在,也是在全社会树立档案法治权威,用看得见的方式让人民群众感受档案法治效果的最直接最有效手段。档案主管部门作为档案工作主责机关,必须准确理解和正确适用档案法,这是在实践中发挥档案法指引和规范作用的必然要求。

省民政厅、省档案局开展民政档案行政执法检查

为贯彻落实国家档案局“两个体系”建设和省“两办”文件精神要求，加快推进民政档案工作法制化进程，提高各级民政部门依法治档水平，5月24至28日，由省民政厅副厅长梁星心、省档案局副局长王茂法带队的省民政档案行政执法检查组，先后对杭州市等五个设区市、宁波市鄞州区等五个县（市、区）

省档案局启动重大专项系列执法活动

为贯彻省领导“要高度重视做好档案安全工作。始终把档案安全放在极端重要的位置，充分履行档案行政执法职能，加强对档案安全的监管和执法检查。做好档案的保管、保护、抢救和保密工作，确保档案实体和信息绝对安全。”的重要指示，省档案局近期启动了档案安全系列专项执法活动。

肯定成绩 寄予厚望 省人大副主任吴国华对档案工作提出要求

5月12日，省人大常委会副主任吴国华和省人大教科文卫委主任委员童芍素、副主任委员陈永昊等领导专题听取省档案局（馆）工作汇报。