胡税根简介

先后担任全国政府绩效管理研究会常务理事、全国公共文化信息化专家、国家社科基金通讯评议专家、国家自然科学基金通讯评议专家、绍兴市政府公共管理专家咨询委员会委员、杭州市综合考评绩效评估专家、桐庐县专家咨询委员会委员、象山县委县政府改革发展顾问、杭州市上城区政府智库专家、浙江大学人文社科“大数据+智慧医疗健康服务创新团队”首席专家,兼任浙江省企业形象研究会会长、浙江省民营经济研究会副会长。

我国公共文化服务政策发展研究

政府公共文化服务职责的履行,需要公共文化服务政策加以落实。根据我国公共文化服务政策出台数量的变化以及内容和特色,可将我国公共文化服务政策的发展分为公共文化服务政策肇始、政策探索和政策深化三个阶段。目前我国公共文化服务政策主要呈现了重视人民群众文化权益的保障、重视硬件设施的建设、重视重大文化惠民工程的建设以及重视基本公共文化服务均等化等总体特征。公共文化服务政策的发展为我国公共文化服务提供了切实的法律和制度保障,但我国公共文化服务政策也还存在着政策制定中群众参与不足、政策执行缺乏有效的监督和检查、基本公共文化服务均等化水平较低以及政策绩效缺乏评估等方面的问题。因此,未来我国公共文化服务政策发展和完善要着重抓好以下几点:重视拓宽社会参与公共文化服务政策制定的渠道;加快建立健全公共文化服务政策执行的监督机制;重点推动公共文化服务标准化政策的制定;积极推进公共文化服务政策绩效评估工作以及进一步加强公共文化服务政策保障机制建设。

预见性政府治理与社会突发事件的预警机制

危机预警与危机应急处理同样重要。前者重在预防,后者重在治疗。建立系统、完整的社会突发事件预警机制是现阶段我国构建应对社会突发事件政府危机管理机制的前提和基础。随着“和谐社会”治理理念的提出,尽快建立起有效应对社会突发事件的危机预警机制也就成为预防危机发生、维护社会稳定、构建和谐社会的重要机制之一。

公共生产力的界定、分析框架及改进

作为公共管理研究领域的一个新概念,公共生产力已然成为衡量政府管理与公共服务水平的重要标准和反映政府公共管理能力的显著标志。我国正处于经济社会转型和行政管理体制改革的关键时期,公共生产力研究为进一步解读行政管理体制改革和提升政府管理能力提供了新的研究路径。经济、管理、政治、法律及伦理这五个要素为公共生产力研究提供了多维视角和基本的分析框架。要提高公共生产力必须在公共管理和公共服务中引入市场和竞争机制,重视推动组织机构改革和管理技术创新,进一步提升公共政策制定中的公民参与水平,强化依法行政,加强公共部门的公共伦理建设,并重视建立相应的公共生产力评估机制。

转变政府职能 优化民营经济发展环境

建设社会主义市场经济一个重要的方面是大力发展非公有制经济。但在实践中,民营企业的生存与发展仍面临诸多难题。为此,本刊邀请部分学者,分别从市场准入、发挥行业协会作用,转变政府职能及完善法律环境等方面对如何加快发展民营企业进行了探讨。

我国政府公共服务标准化建设研究

政府公共服务标准化涉及与人民生活和经济社会发展密切相关的公共服务领域,是我国政府满足公众日益增长的公共需求,实现公共服务均等化的可行路径。目前,我国学术界对政府的公共服务标准化建设研究尚处在初步探索的阶段,通过在西方公共服务标准化建设理论研究和实践经验的基础上,结合我国政府公共服务的实际,分析我国政府公共服务标准化建设的状况,探索其要面对的问题并提出可行对策,指出政府公共服务标准化建设能够使政府减少其随意性,促进政府推进自身改革,不断满足社会的公共需求。

中国政府公共服务标准化建设的价值研究

公共服务标准化是企业的管理理念引入政府公共服务过程的管理思想,凡是通过政府提供的公共产品和服务都可以纳入到政府公共服务标准化的范畴。目前,中国学术界对公共服务标准化建设的研究尚处于探索阶段,其在我国政府的公共服务实践中也尚处于初步应用和推广的阶段。本文从公共服务标准化的内涵和特点出发,着重分析了中国政府推行公共服务标准化建设的价值,进而阐述能够充分发挥其价值的公共服务领域。

我国政府绩效管理和评估法制化问题研究

我国各级政府绩效管理和评估的实践,对政府绩效观念的强化、服务理念的提升、管理效率的提高等都起着巨大的推进作用。但是,政府绩效管理和评估在法制建设中并没有得到清晰、完整的规定。政府绩效管理和评估缺乏专门立法保障,监督机制不健全,事后救济制度不完善。这不仅导致政府权力滥用,给公众利益造成损害,也不利于政府威信的树立。我国要避免政府绩效管理和评估出现的各种问题,强化绩效管理的执行力度,就必须顺应世界各国政府绩效管理立法的趋势,加快绩效管理和评估法制化的进程。

我国西部地区基本公共文化服务均等化问题研究

基本公共文化服务均等化是基本公共服务均等化的重要内容。西部大开发战略实施以来,西部地区基本公共文化供给能力和供给水平都有所提升,但供给不足和配置不均等的矛盾日益突出,并且与东部地区基本公共文化服务差距仍十分明显。由于自然的、地理的、历史的、现实政策等多方面的原因,西部地区基本公共文化服务非均等化特征明显,因此,实现西部地区基本公共文化服务均等化是一项综合性、系统性的工程,需要制定《基本公共文化服务均等化条例》或行动框架、完善公共财政制度,不断增加基本公共文化建设投入、明确各级政府基本公共文化服务权责、加强西部农村文化人才队伍建设、建立基本公共文化服务的多元治理机制,在政府、社会和公民的共同努力下,逐步实现我国西部地区基本公共文化服务均等化。

韩国政府绩效评估及其评价

韩国的政府绩效评估理念发端于20世纪60年代,到了20世纪90年代逐步制度化。经过10余年的发展与完善,韩国政府绩效评估已经有了比较科学有效的评估体系、评估技术和评估方法,特色和不足并存。韩国政府绩效评估对我国政府绩效评估体系的建立和发展提供了有益的借鉴和启示。

公共服务标准化创新研究——以杭州市上城区为例

公共服务管理一直是我国公共管理体系建设中相对较薄弱的环节。随着社会民众的民权意识逐步提升,公民的民主意识、参与意识和平等意识逐步增强,对政府公共服务管理提出了新挑战和新要求。为此,杭州市上城区开展了公共服务标准化的创新实践,目前在公共服务标准化体系标准规范的基础上还建立保障体系、信息化支持平台、绩效考评体系,有力地促进了体系的实施与完善,实现了"权力规范,效益与效率并行"的总体目标。通过对上城区公共服务标准化建设的经验进行总结和研究,可以认为当前公共服务标准化工作中仍然存在理论基础有待加强、社会公众认识与支持度有待提升、标准适用性与操作性需要强化和标准实施监督机制参差不齐的问题。为此我们提出,政府可以加强理论研究,争取政治支持,培育共同参与的社会各方力量,健全公共服务标准的监督机制。

新加坡数字政府建设的实践与经验借鉴

自20世纪80年代以来,新加坡数字政府建设先后经历了信息技术普及、国家科技计划、电子政务行动计划、智慧国建设计划四个阶段。目前,新加坡在数字政府建设方面主要采取了出台数字政府领域的政策法规、建立信息化特派员数字政府管理运行制度、开发方便快捷的数字政务服务项目、推动政府大数据的开放与管理、利用物联网传感技术助力城市数字化建设、重视公民隐私保护与数据安全以及打造公民参政议政的网络数字平台等措施。新加坡数字政府建设的做法和经验对我国有重要的借鉴意义:构建数字政府建设的政策法规体系,建立高效完备的数字政府管理机制,注重数据资源开放共享与政府透明度的提升,提高政府网络政务的服务质量以及加强数字政府建设的底层技术支撑。

基于大数据的智慧政府治理创新研究

日趋复杂的经济与社会发展环境给世界各国的政府治理带来了新挑战,基于大数据的智慧政府治理为推动政府治理模式转型和政府治理能力现代化提供了新途径。我国目前在科学化的政策制定、全程化的权力监督、网络化的协同治理、预防性的危机管理、精准化的公共服务等领域已开始推进智慧政府治理创新工作和实践探索,但智慧政府治理依然面临着制度建设不够完善、动态网络协同治理体系还未有效建构、政府数据开放与共享步伐迟滞、相关要素支撑不足以及平台建设远未跟上时代步伐等问题与挑战。为此,我国智慧政府治理创新发展必须重视智慧政府治理的顶层设计、创新动态网络协同治理方式、推进政府数据开放共享、探索智慧公共决策的路径、加强智慧政府治理技术的研发与应用以及完善治理网络基础设施建设。

浙江省公共基础设施均等化的实证研究

浙江省在基础设施均等化方面具有良好的经济社会和政治基础,从各项评估指标的测算和实证分析来看,《基本公共服务均等化行动计划》的贯彻落实已经使浙江在公共服务均等化方面达到了较高水平。然而,在公交体系、农村饮用水集中供给与污水处理等方面仍然存在一些问题。因此,构建并完善基础设施供给机制和服务体系,改革公共财政转移支付制度,设计基础设施均等化的指标体系,确定各级政府之间的分工合作和行政问责机制,充分吸纳并合理利用社会多元主体的力量,以形成对公共基础设施建设必要的有益的补充,无疑是提升公共基础设施均等化水平的必要途径。

浙江省公共文化服务标准化发展研究

公共文化服务是政府提供公共服务的有机组成部分,公共文化服务水平是检验政府为民服务的绩效和衡量人民享受文化权益程度的重要指标。科学构建公共文化服务的标准化体系,对于满足群众公共文化需求、推动服务型政府建设有重要的现实意义。本文着重对浙江省公共文化标准化发展的基础与政策依据进行梳理,在此基础上对浙江省公共文化标准化实践与问题展开分析,最后提出推动浙江省公共文化服务标准化发展的对策建议。

发达国家数字政府建设的探索与经验借鉴

数字政府是综合运用互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术,为促进经济社会运行全面数字化而建立的一种新型政府形态。发达国家数字政府建设注重实现政府决策智能化、权力运行透明化、公共服务精准化、绩效评估科学化、流程再造高效化等目标。目前,发达国家在数字政府建设方面主要围绕制定数字政府建设战略规划、建立首席信息官管理运行制度、深化政务数据开放和应用、注重政务数据融合与共享、借助人工智能技术打造智能化政府、颁布法令保护数据安全与公民隐私等展开创新实践。发达国家数字政府建设实践对我国可借鉴的经验主要有统筹推进"政府即平台"的数字政府发展模式、建立公众需求导向的政府数据开放与共享机制、重视运用现代信息技术提升数字政府智能化水平、注重数据安全与隐私风险防范等。

我国政府权力清单制度的建设与完善

政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则,将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤,逐步清晰权力边界,压缩寻租和自由裁量空间,以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式,提升审批服务效能和监管职能,释放改革红利和社会活力。政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式,以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果,以责任和服务观念为引导树立正确的权力观,同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范,并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督,实现权力规范运行的可持续化。

我国政府组织创新:意义、目标与路径选择

改革开放以来,我国政府组织创新取得了巨大成绩,但还面临一些问题,因此必须继续推进行政体制改革,即探索政府行政的新方法、政府组织的新模式。这就要深入认识政府组织创新的意义,确定政府组织创新的目标,选择政府组织创新的正确路径。

中国公共文化服务的发展逻辑研究

公共文化服务是公共服务的重要内容之一,公共文化服务作为现代政府的重要职能,是提升文化软实力的重要来源。基于理论与实践相结合的视角,中国公共文化服务的发展逻辑可以从公共性、文化性、服务性及技术性等四个层面进行检视。具体来看,公共性决定了公共文化服务的价值逻辑,政府是公共文化服务的供给主体,并通过均等化手段来推动公共文化服务公平性的实现;文化性规划了公共文化服务的内容逻辑,文化是社会精神活动及其产品,文化治理强调公共文化成为国家文化政策的中心任务;服务性刻画了公共文化服务的行动逻辑,公共文化服务在推动公民文化权实现的同时,应重视政府与市场、社会共同的协作;技术性影响了公共文化服务的创新逻辑,数字化服务模式创新推动公共文化服务的共建共享,科学的绩效评估是提升公共文化服务获得感的保障。通过对中国公共文化服务发展逻辑的系统研究,有助于推动更好地满足人民日益增长的美好文化生活需要。

协同治理创新的地方探索--基于杭州实践与经验的研究

随着社会自主空间日益扩大,社会主体自我意识觉醒,如何应对经济转轨、社会转型过程中的社会治理危机,寻求善治良政,维护社会稳定和谐成为治理的新起点。本文通过对杭州协同治理创新的实践与经验进行研究,归纳出具体举措,如践行"我们的价值观"、实行"开放式决策"、培育社会复合主体、加强社会组织建设、用信息化手段推进智慧治理。但也发现存在着治理机制的立法缺失、行政手段过多干预社会空间、城市流动人口管理服务工作不完善、治理技术支撑不足等问题,最后从基本制度建设、社会力量培育、参与渠道拓宽、治理考评方式方法改进等方面提出完善杭州协同治理创新的对策建议。