全过程人民民主实践基地建设莫“走偏”

随着一批全过程人民民主实践基地(也有称中心、站、所或高地、样板、标杆)的建立完善,其在宣传展示人大发展历程和特色亮点工作、开展代表活动、扩大基层群众对人大工作的参与等方面,发挥越来越重要的作用,成为新时代人大工作的新阵地和民意窗。然而,一些全过程人民民主实践基地建设似乎已“走偏”。有的规模不可谓不大,设计装璜不可谓不考究,可偏于一隅,远离市井街巷,若不是知情人指引,普通群众很难发现。有的实践基地在功能布局上,侧重于宣传展示成绩,弱化了接待、服务群众,群众来了如有意见和问题反映,该找谁、谁接待,问题怎样处理、何时反馈等,缺乏明确的工作规范和流程。还有的实践基地所在的建筑内,有协商议事室、村民议事室、网格治理中心、未成年人保护站等相关部门打造的载体平台,散且乱,利用率低,过多占用了基层本就紧张的行政资源。

发展全过程人民民主 保证人民当家作主

习近平总书记在“七一”重要讲话中,阐述“以史为鉴、开创未来,必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”时,强调要“发展全过程人民民主”。这一论述,是对马克思主义民主理论的继承与创造性发展,道出了我国人民当家作主的本质特征,彰显了社会主义民主的显著优势。

人大系统开展考核何妨换种思路

近年来,围绕党的建设和高质量发展,许多地方党委、政府系统陆续实施了工作目标考核,一些地方人大常委会也效仿跟进,就人大工作开展情况对下级人大进行考核;有的还就乡镇人大负责人履职情况进行评价,其实施细则涉及贯彻党委决策部署、会议召开、活动开展、代表工作、选举任免、信息宣传、特色亮点等诸多方面。此种以考促干之举,客观上营造了比学赶超、创优争先的氛围,有利于激发各级干部干事创业的激情。但具体到人大系统,因其上下级关系的特殊性,加之多数人大工作难以量化的特点,直接开展考核有失偏颇。

人大代表“亮码”行动值得借鉴

据报道,为密切人大代表与群众的联系,在定期组织代表到联系点现场接待选民群众的基础上,近年来,江苏省如皋市人大推出“亮码”行动,将每个代表的二维码在代表联系点公布,并印制成名片通过“微网格”向群众发放,对群众线上反映的问题实行“选民群众码上提、人大代表码上交、政府部门码上办”,使代表和群众实现了“定时定点找得到、随时随地联得上”的双向奔赴。这一做法对各地人大加强代表工作能力建设具有借鉴意义,值得推广。

质询案不宜在工作委员会会议上答复

人大常委会议事规则规定了人大常委会的会议制度和工作程序,是人大常委会依法行使职权的指南和保障。2022年以来,随着新修订的地方组织法和全国人大常委会议事规则的出台,地方人大也纷纷跟进,相继修订人大常委会议事规则。笔者发现,部分地方人大常委会新修订的议事规则中有关质询案的表述中,在答复环节,规定由主任会议决定,除由受质询机关负责人在常委会会议或有关专门委员会会议上答复外,还可以在工作委员会会议上答复。对此,笔者认为,无论是对照上位法的要求,还是从地方人大常委会工作委员会的职能、运行情况等方面分析,这一规定都欠妥。

为第一时间回应代表关切点赞

据报道,2021年全国人代会期间,3月7日晚7时30分,在国务院总理李克强参加江苏代表团审议政府工作报告结束后仅三小时,国家发改委便迅速对接,第一时间安排视频连线会议,组织12个相关业务司局的负责同志与江苏代表团部分代表进行深入交流对接,及时回应代表们的关切。诚如江苏代表团负责人赞许:“对这种尊重人大代表的诚恳态度和马上就办的工作作风,我们十分钦佩、衷心感谢!”

人大重大事项决定权行使仍需再发力

自党的十八届三中全会强调"健全人大讨论决定重大事项制度"、中办出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》以来,地方党委、人大普遍出台了贯彻执行的文件和地方性法规或实施办法。从实施总体情况来看,党委将重大决策通过权力机关转化为国家意志的意识有所增强,政府向人大报告重大事项的主动性也有所提升。但较之立法、监督及任免权,重大事项决定权的行使仍是地方人大履职的弱项。比如,每年制定立法、监督议题计划且向社会公开,已成为地方人大工作的常态,而单独制定重大事项决定权实施年度计划的还不多,该项权力的行使随意性大。

完善工作机制 坚持有效监督

监督工作是地方人大尤其是县级人大最主要、最经常性的工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想体系中,“坚持正确监督、有效监督”,是其重要内容之一。习近平总书记指出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督,人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,正确监督、有效监督。从以上论述可以看出,正确监督、有效监督当属地方人大开展监督工作的“指南针”和“必修课”。

县级人大须补齐备案审查“短板”

最近,笔者从一次市级人大组织召开的规范性文件备案审查工作座谈会上获悉,规范性文件备案审查工作虽在县(市、区)普遍开展起来,但对照新时代人大“两个机关”新定位以及上级提出的“有件必备、有备必审、有错必纠”的新目标,普遍存在较大差距。

闭会期间乡镇人大主席团会议的反映载体亟待明确

近年来,随着新修改的地方组织法的深入实施和中央加强县乡人大工作和建设文件精神的贯彻落实,县乡人大迎来了基层民主政治建设的春天,各项工作正逐步走向规范化、制度化。其中,较之以往,作为乡镇人大依法行权的中枢——乡镇人大主席团,其闭会期间的地位和职能也得到了明确和加强。根据新修改地方组织法的规定,乡镇人大主席团＂在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,

考察代表人选须重视履职意愿

各级人大迎来了繁忙的“换届季”。从有关领导讲话和人大换届选举文件中，可以明显地感到，今年的换届比以往更加强调换届选举纪律，也更加重视人大代表的总体素质。在设定的代表候选人条件中，除经常提到的拥护党的领导，模范遵守宪法法律，密切联系人民群众，廉洁自律、公道正派，具备良好社会形象等外，还明确应“具备履职意愿和履职能力”。尤其“履职意愿”的提法有深意存焉。

人代会审议意见亟待提升执行力

人代会期间。人大代表参加审议各项议案和报告，发表意见，既是法定的权利，也是法定的义务。可笔者发现，一些地方人大和政府对集中了大多数代表智慧和心血的人代会审议意见，并未引起足够的重视——既未据此对人代会主要报告进行修改，主动回应代表的关切，也未在会后做好相应的交办、督办工作。可以说，随着人代会结束，代表审议意见的办理便杏无音信了，其执行力无疑打了折扣。

审议意见办理期限刍议

审议意见是人大常委会组成人员集体智慧的结晶,是民情民意对＂一府两院＂专项工作的集中反映,同时也是衡量常委会会议质量的重要标尺。毋庸讳言,各地人大常委会普遍重视审议意见的办理落实工作,视其为提升审议质量、增强监督实效的＂临门一脚＂。然而,由于监督法并未明确＂一府两院＂向常委会报告审议意见研究处理情况的期限,加之多数地方人大常委会对此要求的不同,在工作实践中,由此对审议意见的办理质量形成了不同程度的影响。

基层人大工作与政治文明建设大家谈

江苏省徐州市人大常委会研究室孔令伟撰文说,监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。多年来,地方各级人大常委会坚持“议大事、抓重点、求实效”原则,围绕党委决策部署和事关全局的重大问题和中心工作开展监督,为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。抓宏观、抓大事领域的监督,是地方人大及其常委会监督的主要方向,也是其义不容辞的主要职责所在。笔者认为,在突出抓好宏观监督、大事监督的同时,人大监督也要兼顾微观监督,绝不能因事小而忽略、而不为。人民群众关注和反映的一些事情,从表面上看似小事,但实则不然。

培育壮大县域新材料产业集群思考 以江苏省扬州市江都区为例

新材料是我国大力发展的战略性新兴产业之一,也是加快发展新质生产力的重要产业方向。培育产业集群是发展壮大新材料产业的关键抓手。县域是培育发展新材料产业集群的重要载体。江苏省扬州市江都区新材料产业起步较早,培育壮大新材料产业集群有产业和区位优势,但同时也面临着产业集群发展规划不清晰、龙头企业带动力不强、中小企业发展质态不高、区域创新动能不足等问题。对此,江都区要在顶层设计上发力,做优新材料产业集群建设规划;在主体培育上用力,打造新材料企业“雁阵”;在科技创新上聚力,激发集群发展动能;在产业生态上蓄力,形成协同高效集群网络等发展路径。

建筑装饰装修环保节能技术的应用研究

从目前的情况来看,建筑行业发展过程中面临的最主要问题就在于社会以及自然资源的不足。由此看来,建筑行业建设过程中,不仅仅要着眼于本身的发展,更应该将注意力放在项目展开过程中的资源利用与节能环保等工作上。通过节能环保的方式完成建筑的装饰装修工作,不仅仅能够给客户创造一个优良的生活环境,而且能够顺应可持续发展战略的要求。文章通过阐述建筑装饰装修中所应用的环保节能技术,进而提出科学合理的应用策略。

“代表之家”:履新路上新意浓——记江都市人大代表与选民统一见面活动

5月8日上午,骤雨初歇,天朗气清,江苏省江都市1400多名各级人大代表走进设在社区、企业和村委会等处的"人大代表之家",与所联系的选民统一见面。他们亲密接触,坦诚交心,俨然一见如故的朋友。

江苏省江都市人大：实行专项工作报告满意度表决

7月28日，江苏省江都市人大常委会第十二次会议表决通过了《关于对“一府两院”专项工作报告实行满意度表决的暂行办法》。这意味着，今后“一府两院”的有关专项工作及其报告的质量如何，将由常委会组成人员“打分”决定，而对其中表决不通过的，常委会将责成其限期整改，并对整改情况再次进行表决，如表决结果仍不通过，则将依法采取质询等其他监督形式。

为了107万百姓的小康路——江苏省江都市人大常委会连续4年督办公路交通议案侧记

在2001年2月江都市十二届人大四次会议上,15位代表联名提出《关于进一步加快全市交通基础设施建设》的议案后,市人大常委会连续4年跟踪督查议案的贯彻实施,为江都交通旧貌换新颜殚精竭虑,建言献策,倾注了一片深情,洒下了一路汗水。