关于国土空间规划中城乡建设用地统筹的思考

当前,我国土地城镇化与人口城镇化不匹配,出现了城乡建设用地总量持续增长、城镇与乡村的人均建设用地指标双“超标”、城镇与乡村建设用地增减速不协调等问题.这由于我国城镇化过程中以外出农业人口为主体的流动人口在城镇和乡村同时被赋予建设用地、乡村规划大多沿袭城市规划的增量模式、城乡规划控制重城镇轻乡村等原因.其本质源于城镇和乡村人民的收入水平、生活品质存在较大的差异,人民被动“两栖”于城镇和乡村.未来,在国土空间规划中,需强化城镇与乡村的整体联动,进一步深化城乡统筹思维;需关注城镇化过程中城乡指标的跨行政区流动,进一步完善人均建设用地指标要求;需强化乡村建设用地管控,进一步优化“三区三线”划定思路.

面向详细规划的城市居住用地细化分类思考

“城市用地分类标准”当前只有“二类居住用地”可在规划中使用,小类单一。城市居住用地类型繁杂,其居住用地细化分类既需体现不同人群的居住诉求,凸显历史文脉、保障性住房、居住空间分异等公共政策因素,也需适应差异化的开发控制需求,明确开发强度、细分标准、混合用地等开发控制因素。希冀通过探寻在国家标准中体现较弱,但对于详细规划至关重要的城市居住用地细化分类因素,进而从规划编制角度尝试提出细化分类建议:一类增加传统民居住宅用地,二类增加保障性住宅用地及针对一定使用人群的特定用途住宅用地,三类增加过渡型简陋住宅用地、设施欠缺住宅用地;同时,以容积率、设施、环境的具体量化指标细分普通住宅用地。