新加坡医疗服务监管研究

新加坡建立了完善的医疗服务监管体制,包括对医疗机构、医疗职业、医疗行为质量、医疗服务价格的监管,以及完备的医疗服务筹资机制。在医疗监管协调机制建设、卫生资源合理分配、健全筹资体系等方面,新加坡的经验都值得我们借鉴。

地方政府跨区域合作治理的路径选择

为推进跨区域合作治理,地方政府常建立议事协调机制和签署行政协议,但是缺乏常设性的实施机制。地方政府通过合并机构、设立特别目的公司或者由设立派出机构等职能性整合方式,推进实质性合作,也可通过政府合并或者党委联合将跨区域问题内化为区域内问题并加以解决。

美国食品安全监管的第三方审核机制研究

2010年美国通过了《FDA食品安全现代化法》,对进口食品安全监管首次引入第三方审核制度。这一规定背后反映的是美国在食品供应链全球化之后,传统的监管机制日益不敷现实之需而借鉴私人监管创新的结果。本文梳理了该法规定的第三方审核机制的适用范围和主要制度安排,同时考察了美国食品安全第三方审核机制的实践,深入分析了其存在的问题和面临的挑战。最后,作者探讨了美国这一机制对我国加强食品安全监管可能具有的启示。

行政程序改革的顶层机构研究——以美国行政会议为例

美国行政会议是美国为了促进行政程序改革而专门立法设立的"政府智库",它随着1930年代罗斯福新政以来联邦监管的范围、深度和权力的扩张而出现。美国行政会议集合了官员、学者和律师的智慧,以民主公开的程序和高效的机制提出建议、向政府提供咨询、发表研究报告有效地促进了美国行政程序的持续优化。美国行政会议在职能定位、成员构成、组织结构和运作程序等方面的制度安排促成了其取得非凡成就。我国的行政程序改革将是一项长期而艰巨的任务,有必要借鉴美国的成功经验,按照独立专业的要求设立行政程序改革的顶层机构。

能源普遍服务的法理与制度研究

随着能源服务之于社会发展的重要性日益突出,各国已经开始将获得能源服务权纳入生存权体系,并由国家予以积极保障。我国作为一个人口众多的发展中国家,实现全体公民的获得能源服务权,任务艰巨,笔者建议在《能源法》中设定实现能源普遍服务的目标和时间表,明确各级政府的职责,同时规定能源普遍服务的政策保障、监管主体和监管范围等问题。

美国气候变化立法进展及其对我国的启示

美国和中国同属温室气体排放大国,在世界气候政治版图中占据重要地位。美国国内气候变化立法的一举一动,对我国应对气候变化的政策及立法也将产生深刻影响。通过介绍美国第111届国会以来主要气候变化立法的发展及其背景,并对主要气候法案的内容进行了梳理,分析其中相关的减排目标与时间表、碳交易机制设计、碳税制度、技术创新支持、保持竞争力和防止碳泄漏、各州与区域性项目的互动等问题的条款,思考了美国气候变化立法对我国今后参与国际气候谈判的影响,相关法案中的贸易条款对我国经济发展的影响,同时总结了对于我国今后相关气候变化立法可能的参考借鉴意义。

行政计划的诉讼问题研究

行政计划的广泛运用是现代行政的重要特色 ,但由于国内行政计划法制的缺失 ,学者对行政计划诉讼救济的研究成果相当匮乏 ,而民众受计划侵害提起行政诉讼也存在诸多障碍。本文意在对这一问题展开研究 ,根据行政计划类型的多样性 ,结合考察了主要国家和地区的相关实践 ,将行政计划救济问题大致分为对计划具体内容不服的诉讼、对计划制定行为不服的诉讼和对计划变更行为不服的诉讼三大类型分别研讨 。

美国联邦政府的煤矿安全生产监管制度研究

中美两国都是世界上最主的煤炭生产国和消费国.但是,两国的煤矿安全状况却存在较大差异.除了煤炭产业结构、技术水平和资源禀赋等因素之外,煤矿安全监管法治建设也是导致这一差异的重原因.美国煤矿安全生产立法经历多轮修订,不断纠正历次重大煤矿事故暴露出的监管缺陷,建立起独立高效的煤矿安全监管体系,完善煤矿安全监察和事故调查程序,优化了法律责任和执法机制.此外,煤矿安全监察员和煤矿从业人员的强制培训制度,也可以有效加强监管机构的监管能力和监管对象的合规水平.而美国矿山安全和健康委员会独立负责的行政复议,有效保障了对行政执法行为的纠错和对相对人的救济功能.这些经验值得中国参考借鉴.

美国联邦政府“全方位能源战略”评述

奥巴马政府上台以来,为了推进"能源独立"和"低碳发展"两大目标,推行了"全方位能源战略",并取得了明显的进展。这项能源战略的主要内容包括利用各项政策工具支持开发本国油气资源,降低能源对外依存度,同时通过发展碳捕集和封存技术,开发清洁能源政策和提高能源效率,修订火电厂的碳排放标准和机动车燃油经济性标准等措施,减少碳排放。联邦政府在实施该项能源战略的过程中所采取的各项法律和行政措施,对于我国能源和应对气候变化领域的法律和政策制定也具有一定的借鉴意义。

政府和社会资本合作的法律规制——公共采购法与行业规制法的交叉与融合

政府和社会合作模式具有双重面向。一方面,它被视为公共服务提供方式的一种制度性革命,它包含了政府选择合适的社会资本主体,并与之合作共同分担风险、分享收益的公共服务的全过程,因此被纳入公共采购法的范畴。另一方面,推广PPP模式的领域集中于基础设施和公共服务,又属于行业规制法的调整对象。随着政府和社会合作模式的引入,政府职能需要从公共服务的提供者转变为公共服务的采购者和规制者。要保证其成功实施,一方面需要完善公共采购法规制,以保证选定合格的社会资本合作方来提供公共服务并且实现物有所值;另一方面也需要通过选择适用标准制定、价格规制等规制工具确保公共服务提供责任发生转移之后,依然担保社会资本所提供的公共服务能够符合公共利益的需要。

气候资源权利归属与探测开发的法律规制

2012年,黑龙江省人大制定的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》引发了广泛争议,焦点主要集中在气候资源国家所有、气象资源探测行政许可和探测资料汇交制度的规定。但是,气候资源的特性并不适合设定所有权,地方性法规也无权规定国家所有。无论是气象数据科学性还是国家安全的角度等理由都不足以支持规定气候资源探测许可,而气候资源探测资料强制汇交制度容易让气象部门与探测企业之间产生利益冲突。气候资源立法应摆脱重审批重管理的惯性思维,多为气候资源的合理开发利用提供扶持和激励。

健全与完善我国药品审评专家咨询制度之我见

药品审评所涉及的科学问题的判断,常常是超出药品监管部门公务员的自身知识水平,于是建立药品审评专家咨询制度便成为各国药品监管机构的通行经验。

计划裁量权的规制体系研究

随着国家权力的扩张,行政计划得到广泛的应用。因此,对于行政计划制定过程中存在的广泛的裁量权,需要相应建立一套完整的规制体系。在行政规制方面,可以采取合理分权、制定裁量基准、加强公众参与、引入决策咨询、建立评估体系等方式。在司法规制方面,可以考虑将某些计划裁量过程中违反法定程序要求的,纳入司法审查范围。

公共卫生视角下的警察协助

公安机关是公共卫生治理的重要力量,在传染病防治中通过提供协助,保障隔离、检疫措施的实施,但是警察协助引发的警民冲突也唤起公众对公安机关介入公共卫生治理的思考。警察权的发展进程揭示了它与公共卫生治理的紧密关系,但也反映了法治社会对动用警力的审慎态度。我国公安机关在以传染病防治为代表的公共卫生治理中提供的警察协助,面临着形式合法性疑义,亦存在着过度协助的倾向。警察在提供协助时,也缺乏契合公共卫生伦理的实施原则为其提供行为指导。未来有必要通过补足法律授权、勾勒协助实施原则、构建警力供给控制机制等途径实现公共卫生治理中警察协助的法治化。

论拒绝和解责任

在责任保险中，理赔人员为逃避承担个人的工作责任，宁要判决、不要和解的做法普遍存在。我国保险法所规定的保险人的义务中，①没有关于拒绝和解责任的内容，明显是一个缺漏，在实践中存在许多弊端。拒绝和解责任与和解义务相联系，对两者的探究对于完善我国的保险法和保险实践具有重大意义。

野生动物的三重属性及其立法——基于美国法的考察

野生动物具有生态、资源和风险三重属性。野生动物保护同时体现了野生动物的生态和资源属性,需要兼顾生态保护与资源利用的平衡。为此,美国各州承担野生动物资源的首先管辖权,在保护野生动物栖息地生态环境的同时,普遍建立捕猎许可证制度,联邦政府则主要负责濒危物种、国际候鸟、海洋哺乳动物保护。野生动物的风险属性则体现为生物安全风险和公共卫生风险的叠加。为了防范生物安全风险,联邦政府和州政府主要在有害性野生动物物种和入侵物种方面实施合作规制。为了防范公共卫生风险,美国政府一方面按照引发食源性疾病风险的水平不同,对野生动物的检疫和食用问题进行分类治理;另一方面,由动植物检疫机构、疾病控制机构等在分工合作基础上应对人畜共患病的防治工作。

法律对罢工权的确认及规范

经济体制改革以来，我国企业劳动关系的市场化、契约化、多元化趋势逐渐增强，劳动争议尤其是罢工事件的发生大量增加。本文通过对罢工现象的分析，认为有必要在法律中确认劳动者享有罢工权，同时完善保护合法罢工和限制、取缔非法罢工的规定，设立专门的实施机构负责处理罢工案件，将罢工现象纳入法制轨道，并且提出了实施罢工立法的方案。

美国联邦政府监管中的行政罚款制度研究

行政罚款是美国联邦政府监管机构日益频繁使用的执法手段。行政罚款主要适用于与政府监管或者税收征收相关的违法行为,相对人的违法行为属于行政犯而非自然犯,并且其适用能够实现预防或者救济的功能。在联邦立法中设置行政罚款条款时往往注重与其他执法工具的组合,突出其弹性灵活的优点,使其成为刑罚、吊销许可证等制裁方式的重要补充。在罚款金额的确定上,美国联邦法律和行政规则往往明确规定执法机关确定罚款金额的公式和调整系数。行政机关在评估确定罚款金额时,往往同时考虑违法收益和违法程度,以求实现最佳的威慑效果。为了确保行政罚款的有效、高效和公正性,法律在实施程序方面提供了两种主要模式选择,一种是赋予行政机关对行政罚款和解进行评估并作出妥协的权力,但要求有更高水平的行政程序保障;一种则将实质性的权力赋予司法机关,但是强调行政程序的灵活和效率。如果相对人没有依照监管机构的罚款决定或者双方达成的和解协议交纳行政罚款时,联邦地区法院负责强制执行罚款的决定或者和解协议,法律同时规定了可以按日加收罚款或者提供禁令救济。行政罚款资金一般上缴国库,但是为了奖励举报人或者救济受害人的目的,法律作出特殊安排。

行政计划诉讼问题研究

与行政计划相关的诉讼大致可以分为对计划的具体内容不服的诉讼、对计划的制定行为不服的诉讼与对计划的变动行为不服的诉讼。对公民权益不产生实际影响的行政计划不发生诉讼问题 ,对公民权益发生实际拘束力和直接影响的计划可能涉及诉讼问题 ;德国与台湾地区确立“集中事权效力”的行政计划裁决 ,计划制定行为可被起诉 ,大陆尚不具备此制度基础 ;依据信赖保护原则 。

联邦咨询委员会法

第1节 短标题 本法可引作“联邦咨询委员会法”。 第2节问题与立法目的 （A）国会发现，已有诸多如委员会、专员、理事会之类的团体被设立，以为联邦政府的行政部门中的官员和机关提供建议，并已成为对联邦政府提供专家建议、想法和多元观点的有用的和有益的方式。