政府购买公共教育服务:价值、困境与出路

政府购买公共教育服务是服务供给方式的变革,它有助于提升公众的获得感、保障社会的公平正义并推进共同富裕。这种供给方式在取得成绩的同时还面临着困境,如购买主体的业务能力有待提升、竞争性市场结构尚未形成、服务质量评价机制不健全等。这些问题的存在并不意味着供给方式变革不可行,而是意味着需要在合作治理理念的树立、政府购买服务制度的健全、服务质量评价机制的完善等方面进一步发展完善。

政府与社会组织关系重构——基于政府购买公共服务的分析

政府向社会组织购买公共服务是公共服务供给机制的重大改革,在实现公共服务供给主体多元化的同时,也拓展了社会组织的发展空间。在公共服务购买中,政府与社会组织之间理应是良性互动的合作伙伴关系,而我国政府与社会组织之间却形成了非对称性依赖,社会组织过度依赖政府求发展,这是历史和现实诸多因素共同作用的结果。理清我国社会组织发展基本脉络及政府与社会组织关系调整的基本逻辑,在增加政府资源供给的同时,增加社会组织自身资源供给,促进政府与社会组织合作伙伴关系的建立。

公共性视野下市政公用事业特许经营的困境及化解

市政公用事业特许经营是市政公用事业公私合作的重要形式,也是市政公用事业供给机制的重大改革。实施特许经营后,企业开始在市政公用事业领域发挥作用,打破了市政公用事业的行政垄断,提升了市政公用事业的运作效率。市政公用事业特许经营与政府职能转变、城市化、公共利益维护等密切相关,是一项复杂的系统工程。我国在市政公用事业特许经营领域经验不足,参与主体合作治理意识淡薄,政府制度供给不足,企业未能有效平衡公共利益和企业利润,社会公众参与不足,公共利益在改革中受到侵蚀。回归市政公用事业的公共性,要在公共利益这一价值支点上,推进市政公用事业的公私合作治理。增加市政公用事业制度供给,保障合作主体的利益,促进合作主体的互动,成为推进我国市政公用事业特许经营的理性选择。

城市更新中的历史文化遗产保护

在城市管理中,由于公共性的迷失,城市更新与城市历史文化遗产保护之间的张力持续增加,历史文化遗产状况堪忧。城镇化进程与城市更新进程的交织生成了中国式城市更新模式,这一更新模式受到土地资源的刚性约束,使城市历史文化遗产生存环境进一步恶化。回归城市管理公共性,城市更新和城市历史文化遗产保护都是城市管理的内容,都是公共管理行为。要在城市管理公共性这一根本属性下,探究城市更新和历史文化遗产保护的契合点,更好地保护和传承历史文化遗产。

重大行政决策制度的生成机制

在依法行政、建设法治政府的进程中,我国先后发布《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》,对依法行政的基本要求、科学民主决策机制的建立健全等作了原则性规定。重大行政决策成为这些文件的重要内容,重大行政决策制度成为依法行政制度体系的重要组成部分。梳理三个文件对重大行政决策的规定,可以更好地把握重大行政决策的内涵,健全重大行政决策机制,完善重大行政决策程序,推进重大行政决策的科学化、民主化和法治化。

我国社会组织公信力的建设路径——基于政府购买公共服务的分析

政府向社会力量购买公共服务是我国公共服务改革的重要举措,也是我国经济、社会改革发展到一定阶段的产物。社会组织的民间性、非营利性、志愿性等特性使其在公共服务生产中具有相对于政府和企业的独特优势,成为政府购买公共服务的重要合作伙伴。但政府和社会组织在公共服务领域的合作尚未达致理想的状态,社会组织公信力不足是关键影响因素。公信力是社会组织参与政府购买公共服务竞标的基本条件,政府购买为社会组织公信力提升创造了一个契机。在梳理社会组织公信力不足表现的基础上,从传统政治文化的消极影响、政府职能转变不到位、社会组织发展不成熟、社会组织评估机制不健全等角度挖掘社会组织公信力低下的成因,探索提升社会组织公信力的可能路径:培育新型政治文化和社会公益精神,构建合作互动的政社关系,推进社会组织的发育成长,建设系统协调的评估体系。

中国党政关系规范化及其路径选择

党政关系是我国各种政治关系中最重要的关系之一,党政关系是否规范影响着我国政治发展的方方面面。我国的党政关系从“以党建政”、“以党代政”、“党政分开”到“党政关系规范化”,一直处在不断的调整与完善之中。为了更好地适应经济和社会快速发展的需要,当前我国党政关系需要进一步科学化、民主化、法制化。

“案例教学”在课堂教学中的应用研究——以《管理学基础》为例

案例教学法是由哈佛大学首创的,自在哈佛法学院和商学院应用并获得好评之后,在当今的教学中被广泛地运用。本文以《管理学基础》课程为例,介绍了案例教学的含义和意义,阐述了案例教学的实施阶段,并指出了案例教学的注意事项。

行政管理专业本科阶段人才培养模式优化研究——基于“理论—实践—科研”三位一体的思考

行政管理是一个实践性很强的专业,要求学生具备扎实的理论根基,同时又要熟悉政府管理的实践,能够以理论为工具对实践进行分析、指导以推动实践的发展。行政管理专业的特点决定了该专业学生的培养必须多管齐下,要“理论—实践—科研”并重。夯实行政管理专业学生的理论根基是核心,丰富行政管理专业学生的实践经验是必要内容,创造行政管理专业学生的科研条件是重要补充。

中国古代吏治经验及其当代价值

在中国古代社会,官吏沟通着君主和民众,起着承上启下的作用。基于此,官吏在整个封建社会的管理中扮演着重要的角色。对官吏的管理也自然成为君主的重要职责之一,从中国古代吏治实践来看,以德治吏和依法治吏是官吏管理的最基本方式。分析这两种方式,可以为当前我国的官员管理提供宝贵的经验。

浅析公共选择理论及对我国政府改革的启示

公共选择理论是一个将经济学原则用于分析政治决策的理论,其目标是要促进“以个人自由为基础的社会秩序”。本文旨在通过探析公共选择理论的主要思想。提出其中几个可以为我国政府改革借鉴的方面。

KPI&BSC在公共部门绩效管理中的应用分析

绩效管理中央部分的绩效评估及其技术和方法起着越来越重要的作用。世界范围内广泛讨论和应用的组织绩效管理的两大理论方法体系的关键指标法(简称KPI)和平衡记分法(简称BSC),它们的产生、发展及其在企业绩效和战略管理中的应用给了公共部门很多启示。以BSC为依据的KPI是我国公共部门绩效管理的发展方向。

我国社会组织的公共性困境及其治理

社会组织承载着公共利益表达、公共服务提供的功能,公共性为其根本属性。我国社会组织在蓬勃发展的同时,也出现了公共性的危机。社会组织的行政化倾向、营利冲动及低水平的专业服务能力都在弱化其公共性,侵蚀社会组织的根基。政府、社会组织、社会公众的共同努力,方能帮助社会组织走出发展困境。在合作治理理念下,政府需变革社会组织管理制度,对社会组织由管控转向服务;社会组织应持续增加自我资源供给,提升专业服务能力;同时构建政府、社会组织、社会公众"三位一体"的监管制度,不断增强社会组织的公共性,推进社会组织的健康发展。

非营利组织主导的老旧工业区更新模式及其适用性探讨——美国圣路易斯Cortex创新社区的经验

结合美国圣路易斯老旧工业区更新由非营利组织Cortex主导的案例,从更新主体、资金来源、更新过程等入手分析非营利组织主导的老旧工业区更新模式的特点,从多元主体参与、核心竞争力塑造、阶段性目标适时调整等方面提炼其对我国城市更新的借鉴意义,并探讨非营利组织主导模式在我国的适用性,以期为我国老旧工业区更新提供思路参考。

论绩效导向型政府与现代民主的关系

绩效导向型政府有着良好动机促进现代民主,它是一种责任政府,要向公民负责,对于民主的要求不能忽视。政府的责任机制是沟通绩效导向型政府与民主的桥梁。但在政府实践中,出现了三种冲突:它并非以一种民主的方式去实现政府治理和公民的全部角色和责任;它依赖市场体制下的交易,限制了积极治理和积极的公民权;它的努力主要是以制度或管理为核心,实践中的绩效导向型政府的建设容易流于形式,无法实现其具体目标。三种冲突,使绩效导向型政府与现代民主出现了理念与现实之间的差异。要切实实现绩效导向型政府与现代民主的和谐同步。本文进而分析了相关的解决三种冲突的思路,提出公民参与绩效管理、多元共治等解决途径。

多元主体合作供给:基本公共服务供给侧改革的路径

基本公共服务关系到全体公民生存和发展需要的满足,是民生建设的重点。当前基本公共服务领域成绩与短板并存,规模不足、质量不高、发展不平衡等制约了其保障功能的发挥。基本公共服务供给侧结构性改革强调,推进基本公共服务由一元主体供给向多元主体合作供给转变,是供给侧改革的基本方面。合作供给的理想状态是各主体在达成共识基础上各司其职,协同行动。现实运作中存在的主体力量失衡、合作意识淡薄、制度不健全、机制不完善等侵蚀了合作供给模式的效力。为完善多元主体合作供给模式,要在推进多元主体成长的基础上,培养合作共识,健全合作供给制度与保障机制,使各主体在规范的框架内为共同的目标而行动。

公共性:政府向社会组织购买公共服务的逻辑起点与价值追求

公共性是公共服务的内在属性,它不因供给方式的变革而变化。与加强社会建设、推进社会管理创新相伴随,我国政府开始向包括社会组织在内的社会力量购买公共服务。公共服务供给方式发生变化,但这一变革应以不侵蚀服务公共性为底线。政府购买服务涉及的各方均与公共性保障相关,从参与主体角度来看,公共性保障需要政府、社会组织、社会公众各自的努力以及相互之间的良性互动。因此,在公共性保障中,政府应履行供给方职责,社会组织应扮演好具体生产者角色,而社会公众作为消费者也应积极参与到购买全程中。

公共性视野下我国地方政府“放管服”改革的困境及其治理

党的十八大以来,我国“放管服”改革深入推进。地方政府是改革的主体之一,其改革成效与困境并存。一方面,地方政府“放管服”改革稳步进行,浙江、江苏等地出现了极具创新性和影响力的模式、做法,并对其他地方形成示范效应。同时,地方政府“放管服”改革也出现了一些问题,折射了政府服务意识薄弱带来改革动力不足、狭隘的政绩观导致改革形式主义、部门利益侵蚀改革整体性等改革公共性困境。立足于实现公共利益最大化的目标,地方政府进一步的改革要以政府能力提升为旨向做好战略规划、以公共利益最大化为标准协调各级地方政府行为、以关键领域为抓手推进改革进程、以第三方评估为切入点客观评价改革成效。

活态博物馆理念下的运河古城更新研究

活态博物馆强调空间元素、集体记忆、社区居民三个要素,是城市历史地段保护的新理念和方法。运河古城是我国古城的重要组成部分,如何通过城市更新来实现城市复兴是运河古城共同面临的问题。运河古城更新步调不一致,破坏性建设与保护性衰败并存,更新理念与机制不清则是原因所在。在活态博物馆理念之下,运河古城更新需要明确目标,通过打造一座活的古城来再现运河人家生活;构建利益相关者良性博弈的更新动力机制,并在理顺保护与发展关系的基础上制定科学的更新规划。

非营利组织与社会保障资金筹集研究

社会保障资金的筹集决定着社会保障的发展,目前社会保障资金的筹集主要有征收社会保障税、实行社会保障统筹缴费、建立预算基金账户制三种模式。非营利组织参与社会保障应充分发挥自身优势,积极参与社会保障资金的筹集,一方面通过分担一部分社会保障和福利项目来减轻国家的负担,另一方面通过广泛的筹资渠道,填补政府的资金不足。