地方公共文化服务效能的构成要素与影响机制研究

地方公共文化服务效能的构成要素与影响机制研究,应当从我国公共文化服务供给中政府主导、市场和社会参与的既有角色定位出发。地方公共文化服务效能是指地方政府在中央政府的授权范围内,立足地方实际,制定适当的公共文化服务目标使命,进而实现目标使命的能力。从效能的构成要素看,地方公共文化服务效能包括目标制定和目标实现两个层面。其中,目标制定反映了地方政府的职能定位,目标实现决定于地方政府治理的实现水平。从效能的影响机制来看,中央授权范围和地方“政府-市场-社会”的力量联动影响地方政府的职能定位;能力限度、合法限度和合理限度的边界范围及匹配状况影响地方政府的实现水平;行政生态影响地方政府的目标制定和目标实现的整体行动环境。本文以山东省和青海省为例,对比分析两省公共文化服务效能的构成要素和影响机制的异同。

从“签而不约”到“签而有约”:家庭医生政策执行的阻滞与优化

家庭医生签约服务政策有利于促进医疗卫生资源合理配置、提高基层医疗卫生服务水平。当前,我国各地家庭医生签约率呈现出快速发展态势,但"签而不约"的问题仍然比较严重。本文采用政策执行过程模型对家庭医生签约服务政策的阻滞因素进行分析后发现,政策目标合理性和操作性有待优化,执行机构动力、能力、态度有待提升和转变,家庭医生和公众的定位有待明确,正式制度环境和非正式制度环境有待优化。应从促进政策目标合理化和精细化、增强执行机构能力和服务意识、提高目标对象的认知和支持程度、营造良好的政策执行环境等方面着手,实现从"签而不约"到"签而有约"政策执行理想状态的转变。

从单位社区到后单位社区:组织场域视角下社区集体行动的逻辑

单位制度的解体,意味着原有的“国家—单位—个人”的社区行动结构向“国家—社区—个人”发生变化,由此导致社区集体行动的发生路径和逻辑的变迁。本文基于组织场域视角进行分析,从社区场域的宏观、中观、微观层面来探寻从单位制时期到后单位时期社区集体行动路径和逻辑的变化。在宏观层面,从国家主导到国家—社会—市场协同运作背后体现权力逻辑、社会逻辑和市场逻辑的变迁;在中观层面,从单位主导、社区边缘化到社区主导、单位隐形在场体现主体要素、规制性要素、规范性要素、文化—认知要素的变化;在微观层面,从指令性行动主导到赋权式行动主导体现政治契机、道德契机和社会契机三要素的调整。