中国城乡社会救助项目绩效评价研究——基于筹资水平的横向公平性分析

近30年来,我国社会经济体制逐步转型,新贫困群体出现。我国政府在20世纪90年代后对原有社会安全网框架进行了修补,建立起一套常规性社会救助项目,其绩效备受关注。横向公平性指标集中体现了社会救助的公平价值取向,超越了以往的经验型研究,是社会政策评估的新范式。文章以横向公平性为标准,以2003～2005年民政及各省统计年鉴数据为经验材料,对我国城乡社会安全网项目筹资水平的绩效做出评估,并为我国社会安全网项目的进一步发展提供经验证据。

中国城乡社会救助的横向公平性

作为公共服务,城乡社会救助工作的重要目标之一就是实现横向公平,即各地的贫困人群均可获得大体平等的最低生活保障。城市最低生活保障实现了这一点,中央政府补助金拉平效应对此贡献良多。农村最低生活保障完全依赖地方政府,其给付水平的横向公平性较弱,但依然在大体平等的范围之内。与此相对照,各地农村传统救济的给付水平呈现高度的不平等性。因此,为了让各地生活在极端贫困状态下的农民平等地享受社会安全网的保护,推动农村社会救助从传统救济向最低生活保障制度过渡势在必行,而中央政府的财政支持是不可或缺的。

中国城乡社会救助筹资水平的公平性

城市最低生活保障在筹资工作上实现了高度的横向公平性,中央政府的补助金发挥了重要的拉平效应。而农村最低生活保障筹资完全依赖地方政府,其横向公平性较弱,但也在大体平等的范围之内。与此相对照,各地农村传统救济的筹资水平呈现高度的不平等性。因此,为了让各地民众享受大体平等的社会安全网的保护,推动农村最低生活保障制度的发展是可行的途径,而中央政府扮演一定的筹资责任可以有效地推动农村社会救助体系走向横向公平。

全球化背景下的工会运动:以欧洲主要国家为例

文章试图通过对欧洲几个主要国家工会密度和工会结构特征的描述,以及这些国家的工会运动发展的多样性及其原因的分析,勾勒出欧洲工会运动的基本特征。文章认为,欧洲工会运动在面对经济全球化挑战之时,工会自身应对挑战的方向和能力至关重要;同时,在许多国家出现的工会密度下降的现象,并不表明工会在现实的政治、经济、社会生活中不再重要。在这些欧洲国家中,由于某些特殊的制度安排,工会会员虽然减少,但是工会依然可以为广大的劳动者谋取福利。

外资企业工会化问题的思考和分析——以跨国公司工会风波为案例

我国法律在外资企业职工建立工会的问题上,还存在自愿性与强制性间纠缠不清与未明确工人建会意愿表达程序等深层次问题。文章以2004年末发生的跨国公司工会风波为案例进行分析,认为全球化背景下的劳资力量对比严重失衡是外资企业工会化困局的深层原因。要破解外企工会化困局,就要让职工与外企都看到建会的好处,掌握帮助建会的火候,发动工人自觉进行工会运动,完善立法并严格执法,改变政府政策制定方向,争取工会在财政及人事上独立。

澳大利亚农民职业教育“四环联动”及对我国乡村人才振兴的启示

当前,我国正在大力实施乡村振兴战略,必须把人才振兴放在首位。澳大利亚重视农民职业教育,形成了较为完善的农民职业教育体系。通过对其农民职业教育体系进行分析,发现其“四环联动”的农民职业教育模式具有如下特点:需求明确;长期目标和短期评估完善目标统一,教育体系灵活互通;培训内容明确,培训技术先进,运作模式市场化;评估完善。我国应借鉴澳大利亚农民职业教育的成功经验,结合我国农民培育的实际情况,制定明确的战略目标、营造良好的发展环境、加强弱势群体教育等。

让公共服务惠及穷人:中国城市医疗救助体系的建设

本文基于对580个基层实施单位的调查,全面分析了我国城市医疗救助体系实施情况,结果发现,其实施以事后救助模式为主导,但这种模式可能会带来一些问题。相当一部分地区限于大病救助,这一做法不利于提高贫困人群的医疗服务可及性,并且不同地区在启动经费和行政经费的安排上苦乐不均。

PDCA循环理论视角下中澳高校教师绩效管理体系比较研究

新时代如何在提高教师绩效的同时减少教师压力,成为值得关注的问题。本文在PDCA循环理论视角下,比较了中国和澳大利亚两国高校在绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效反馈四个环节的差异。在绩效计划方面,澳大利亚高校实行人本化制定,中国高校多为校、院、系三级层层划分制定。绩效实施方面,澳大利亚高校绩效辅导贯穿绩效考核周期,注重信息反馈,中国高校绩效辅导淡化过程,看重结果。绩效评价方面,澳大利亚高校多采取差异化年度考核方式,中国高校进行标准化年度考核。澳大利亚高校在教师晋升考核方面分层级,中国高校则多为预聘制和非预聘制。绩效反馈方面,澳大利亚高校对于绩效不达标的教师所采取的整改措施较严格,中国高校同样有惩罚措施。中国高校绩效管理,可以从四个方面进行优化:一是绩效计划的制定做到标准化与个性化结合;二是重视绩效实施环节,建立沟通机制;三是针对性优化各类考核;四是对绩效结果进行诊断,助力下一循环。