公共部门战略与绩效的匹配性研究——基于美国财政问题的演变

公共部门战略与绩效相匹配是当前财政过紧日子的重要表现形式。全面实施预算绩效管理以来,我国财政资金管理呈现出战略化、集中化和效益化的趋势,然而,在新的起点上也面临如何取长补短、谋划长远的问题。由于社会问题、部门问题和政治问题最后都会归集为财政问题,而财政问题是触发预算绩效管理的最主要原因。因此,本文通过系统梳理美国建国以来财政问题的演变历程,分析美国公共部门战略与绩效匹配性上的机制设计和运行改进情况,归纳实现公共部门战略与绩效相匹配的一般做法和经验。

身份转变视角下我国公众参与预算绩效管理研究

基于公众群体差异性和社会身份理论提出“绩效人”概念,用以概括参与预算绩效管理过程中形成的临时共同体。我国公众参与预算绩效管理过程中涉及的社会身份可划分为自然人、社会人、绩效人三种类型。不同社会身份的转变是我国公众参与预算绩效管理的现实逻辑,但由于存在合法性、稳定性、专业性的问题,不同社会身份之间的转变仍有待进一步规范。

预算绩效偏差研究的学科基础、现实关注与发展方向

尽管预算绩效管理在我国已有20余年的发展历程,但是对预算绩效偏差的研究却是近几年才兴起的。在已有预算绩效管理的研究视野中,偏差往往和绩效运行监控、预算绩效评价结果联系在一起,对预算绩效偏差的研究也往往集中在目标偏差、计划偏差和预算偏差这三个方面。研究表明,对于前者来说并非如此,对于后者而言这些偏差也是有其学科基础的。在风险社会和技术变革背景下,预算绩效偏差研究的紧迫性和重要性日益凸显。相对于其学科基础,现有预算绩效偏差研究还有待进一步深入,扩展其主题和方法,提高其理论性和解释力。

精准扶贫视阈下贫困户自筹能力构建及其政策意涵

自筹能力是中国学者在阿玛蒂亚·森关于贫困的可行能力理论基础上提出的一个具有政策操作性的概念。住房保障扶贫是中国政府精准扶贫的一项重要政策措施,基于危房改造政策实践中农户建房普遍存在的CBP模式,将农户住房自筹能力具体划分为自有资产盘活能力、借贷能力、社会资本、工作能力四个方面,分析了四种能力的相互关系,并构建了与之相关的指标体系。本研究的政策意涵在于:提高农户住房自筹能力,基础是提升农户自有资产的原始积累及工作能力,核心与关键则是提升农户的社会资本能力,而政府帮扶评估的重心也应当由农户前期资金筹备方面转移到农户借贷能力方面。

以“问题-目标”导向理念为指归改进和优化预算绩效管理

去年12月15日召开的中央经济工作会议提出,2024年我国继续实施积极的财政政策,并要求适度加力和提质增效。随后于12月21日召开的全国财政工作会议则提出,要通过强化问题导向和目标导向,创造性抓好工作落实。这告诉我们,实现积极的财政政策适度加力、提质增效,必须要坚持和强化问题导向和目标导向。

在分合之间:中国农地制度改革40年

以1978年11月小岗村包产到户为揭橥的中国农地制度改革至今已走过40年。初始包产到户并非众论归一,人们经常说：＂辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前。＂如果将包产到户视为土地还家,而不论家庭承包经营所牵连的统分结合,它与30年前的土地改革还真有些相似,历史经历了一个由合到分的轮回。其实,农用地超越家庭规模的合作经营在联产承包制实施不久就开始了。