农村治理走向半行政化:机理及其影响

随着城镇化进程的加快,一些经济发达地区的农村正在实践着一种有别于大多数农村的治理模式——走向半行政化,这种治理模式经过多年实践检验,显示出独特的机理和复杂的影响。其内在运行机理是农村治理"国进民退",即把村民委员会的部分自治权向乡(镇)下派(或聘请的)的事务管理单位转移,这实际上是把村委会这个自治组织纳入到了国家行政体制之内。与此同时,将"项目制"引入农村,结合农村传统能人治村,加大人才队伍的建设与投入,从而改善农村治理。在农村治理转向半行政化之后,乡村恶势力干扰农村治理的乱象有所减少,村级财政赤字得到缓解,部分消除了权威治理短板、能人专政等农村治理原有的弊端,使农村管理出现了科学化和现代化的发展态势。但是,这种带有严重行政色彩的农村治理模式也带来了譬如机构臃肿、形式主义等"行政化"固有的弊端。