新形势下民办教育宏观治理的完善与创新

过去一个阶段,我国民办教育宏观治理重在通过推进非营利性和营利性民办学校分类管理改革,破解政策瓶颈,支持和规范民办教育健康发展。以2018年以来国家层面系列规范性文件的出台及实施为标志,民办教育制度环境发生显著变化,民办教育宏观治理步入以鼓励公益办学为重点的全面规范期。新形势下,服务服从于教育强国建设,引导规范民办教育发展,要按照分类管理的基本架构,遵循“源头治理、综合治理、多元治理、依法治理”的总体思路,厘清治理逻辑,完善治理体系,创新治理方式,使民办教育在发展中走向制度化规范,在规范中实现高质量发展。

基本公共教育促进共同富裕的作用方式与价值实现逻辑

基本公共教育是教育领域促进共同富裕的优先政策选项。在不同学科视角下基本公共教育具有不同属性特征,相应地对促进共同富裕目标实现具有再分配调节、个体能力增长、社会规范传递等多种作用方式。共同富裕要求发挥每一名社会成员的主体作用,这并不能仅仅通过“再分配”形式给予每个个体均等的教育资源予以实现。基本公共教育更重要的价值在于,能否改变具有不同经济社会背景个体的能力差距,能否引导个体获得基于主体作用发挥的社会认同。在实现“人的全面发展”宗旨下,基本公共教育在主体维度、条件维度、目标维度分别从确认个体公民身份、赋予个体门槛发展能力、促进社会认同程度等角度作用于共同富裕目标,在作用过程中形成了身份确认、能力平等、群体认同等既独立发挥作用、又相互依存的价值实现逻辑。基本公共教育对促进共同富裕价值的实现过程,本质上也是基本公共教育促进“人的全面发展”的过程。

营利性民办学校治理体系的构建与完善

对民办学校实施分类管理后,营利性学校在我国逐步兴起,已经成为一种现实和趋势。如何对营利性民办学校进行良善治理,是各级教育行政部门所面临的新课题新任务。当前,政府管理监督体制尚未完全理顺,相关制度建设相对滞后,对于营利性民办学校的治理,存在设置审批、质量保障、规范办学、风险防控等难题。借鉴境外国家及地区的做法和经验,立足我国基本国情,国家和地方政府应着力构建与完善营利性民办学校准入、监管、预警、惩戒、质量保障和法人自治等制度及机制。

基于专业建设的高职发展研究

专业建设是提升高职院校内涵发展力和持续发展力的核心命题，同时，也是高等职业教育课程发展的依赖路径。高职教育专业建设是一项系统工程，其子系统包括专业标准建设系统、课程标准系统、师资队伍建设系统和条件保障系统等，这些既相互独立而又相互联系的子系统构成了高等职业教育发展的课程目标、内容、实施和评价四个范畴。

“双减”之下校外培训长效治理机制的构建与完善

“双减”政策的出台为校外培训机构治理提供了基本规范和根本遵循。事实证明,“双减”政策实施以来,校外培训机构治理取得了显著成效,学科类培训机构总量大幅压减,留存部分的机构“合规性”得到较大程度提高。但不可否认,当前校外培训治理仍然存在一定的困局,主要原因在于升学考试压力导致补课刚需长期存在,逐利资本助推校外培训变异行为增多,法治欠缺造成校外培训治理合力不强。为此,需要形成更为科学、更加效能、更可持续的治理机制,包括转化服务需求,深入推进源头式治理;健全综合执法,更好巩固协同化治理;消除监管盲区,不断完善全方位治理;着力加快立法进程,稳步实现法治化治理。

“混合所有制高校”治理新模式初探——以苏州工业园区职业技术学院为例

一、问题的提出 党的十八届三中全会提出,推进国家治理体系和治理能力现代化。落实到高等教育领域,就是要推进高等学校治理体系和治理能力现代化。其中,构建决策、执行和监督＂三位一体＂、既相互制约又相互协调的大学内部治理结构,是现代大学制度建设的重中之重。在我国,无论是公办高校还是民办高校,其治理结构都存在不少问题。

我国民办教育治理制度:变革与创新

经过近四十年改革发展,我国民办教育治理制度得以逐步完善。实践表明,各级各类民办教育机构的成长壮大,与民办学校内外部治理制度的变革紧密相关。当前和今后一个时期,民办教育治理制度创新,将主要围绕分类管理改革、政府职能转变和法人制度建设三大主题展开。其中,推进分类管理,是完善顶层制度设计的重大举措;转变政府职能,是激发办学主体活力的重要保障;健全法人制度,是实现民办院校善治的关键所在。

民办高校招生现状及对策建议:上海实证

近年来,和全国很多地方一样,上海市民办高校也遭遇招生困难。通过相关数据分析、对口访谈及实地考察,表明上海民办高校招生计划完成情况不尽如人意,但其中民办本科院校要比高职院校情况好,特色与品牌院校要比一般院校情况好。造成民办高校招生困局的原因有多重,直接原因是生源减少,间接原因是生存空间受挤压,重要原因是部分院校招生失范,根本原因是竞争力不强。因此,破解困局的对策建议包括:引导民办高校转型发展,提升核心竞争力;完善招生制度,加强招生监督;加大扶持公益性民办高校的力度;不断拓宽招生渠道等。

风险投资进入民办教育的现状、问题及对策

风险投资是带有金融运作特点的特殊投资行为。风险投资进入民办教育领域的目的是为了获取利润回报,因此,民办教育领域吸引风险投资是一把双刃剑,需要对其进行理性分析、正确引导。为了扬风险投资促进民办教育发展之长,避其可能带来的不利影响之短,需要构建一套行之有效的民办教育风险投资管理制度。

论民办高等教育发展的社会环境及其改善

社会环境决定了高等教育系统的范围,而环境中对其生存至关重要的某些因素极大地影响着高等教育的决策和变革。本文以民办高等教育发展的社会环境为大背景,选取社会环境中与民办高等教育发展直接相关的若干环境要素加以剖析,试图为改善民办高等教育生存发展的社会环境,提出新的对策和建议。

论教育资产上市的不可持续性——基于香港联交所上市教育企业的情况分析

由“红筹模式”衍生出“可变利益实体”(VIE)架构,再通过协议控制经营实体来实现合并财务报表,是当下我国境内教育机构到境外上市所采用的主要模式。借此,一些境外上市教育机构出于提升股价的需要,依靠资产并购和要素重组急速扩大办学规模,直接或变相控制大批非营利性民办学校,既规避了国内法律监管,也造成了学校治理的“单边主义”。同时,不少此类机构的实际控制人采用各种“关联交易”做法,调节学校运行成本,掌控学校办学结余,从中获得“灰色回报”,导致学校教学投入减少、教育质量滑坡。随着法律法规的不断健全,国家必将对举办者(实际控制人)变更、学校资产并购和关联交易等行为加以规制和监管。教育上市企业凭借VIE架构的非常规运作,可能只是短暂繁华,而不具有可持续性。现有境外上市教育企业及其控制的诸多实体学校,只有回归本然,秉承教育公益属性,做到依法、规范、诚信办学,才能实现永续发展。

中外学校法人分类比较研究

法人是指获得了私法上法律人格的团体。它是一种社会组织,拥有独立的财产,能独立承担民事责任,能以自己的名义参加民事活动。大陆法系和英美法系国家对学校法人分别有不同的分类,但各国对学校法人的分类都同时受到该国法律传统和教育发展历史传统的影响。按照我国法律对法人的分类界定,学校应当属于事业单位法人。现实中,我国的公办学校是按照事业单位法人对待的,而民办学校的法人类属和法律性质则显得模糊不清。无论公办学校还是民办学校,都面临着法律地位不明确的处境。这在一定程度上影响了学校的发展,需要采取相应措施加以解决。

民办学校“关联交易”的规制与自治

关联交易,是市场经济中普遍存在的一种商业现象,通常是指基于关联关系而发生的交易行为。在民办学校中也存在关联交易,而且具有多重表现样态。各种灰色关联交易的存在及其造成的负面影响,已成为民办教育宏观治理中的盲区和难点。本文梳理了民办学校关联交易的内涵与特征、样态及影响,并在剖析关联交易成因的基础上,就如何有效规制民办学校关联交易问题提出了相应的对策措施,旨在为构建完善的民办学校治理制度提供参考和借鉴。

浅论民办高校监督制度的构建

我国现行法律法规未就民办学校监督机构的设置事宜作出规定。当前民办高等学校内部监督制度的缺失,导致其不能形成有效的权力制衡机制,从而影响了学校的有序运行和健康发展。文章基于实证调查,借鉴非营利法人监督制度的特点,就我国民办高校监督制度的构建问题进行了理性思考,提出应建立健全以监事会为重点的内部监督机构,完善以政府监控为主体的外部监督制度。

新法新政下民办学校的使命担当及应对策略

基于对涉及民办教育的系列法律法规及规范性文件的深度解读,较为全面分析了民办教育宏观制度走向及若干政策要点。围绕着如何积极稳妥地推进民办学校分类管理改革这一核心命题,文章从民办学校举办者(办学者)视角,提出了五大方面的使命担当及应对策略:一是准确把握新政基本要义,全面认识修法重大意义;二是始终坚持教育公益属性,理性选择学校法人类型;三是切实加大教育教学投入,努力办好人民满意的教育;四是深化体制改革和机制创新,深入激发自身办学优势;五是自觉规范学校办学行为,重塑良好社会形象。

新政背景下民办学校分类转设的困局与出路——基于浙江温州的实践探索及思考

对民办学校实施非营利性和营利性分类管理改革,是党中央的重要决策部署。国家民办教育新政实施后,目前除港、澳、台外的国内所有省域均出台了配套文件。由于分类管理极为复杂,至今多数地区在现有民办学校分类转设上均未有突破和创新。民办学校分类管理之所以进展缓慢,其主要障碍在于:各地对现有学校分类转设路径及程序不明确,相关部门对分类转设的政策把握不一致,现有学校财务清算及资产确权难度大,存量学校退出机制及财产奖补制度不健全,转设过程涉及的相关税费政策不统一,等等。作为国家民办教育综合改革试验区,温州市大胆创新突破,出台了升级版民办教育综合改革系列文件,制定了可操作性文本,对现有学校分类转设具体程序、学校资产认定边界、剩余资产补偿奖励、土地房产处置路径以及分类转设税费优惠政策等进行明晰和细化,有效化解了现有民办学校分类转设所面临的诸多难点和堵点问题,其经验值得其他地区借鉴和效仿。

民办学校破产清算若干问题探析

市场经济条件下,部分民办学校在优胜劣汰中破产倒闭,已成为一种必然趋势和正常现象。本文依据相关法律法规,从法理和实践层面,探讨分析了与民办学校破产清算紧密相关的四个重要问题,即破产清算的法律适用问题、破产程序的启动申请问题、破产财产的分配顺序问题和学校办学终止时的学生安置问题,并结合实际,提出了一些独到的见解和建议。

我国民办高校的内外部治理特征

我国民办高校的内外部治理状况与其发展阶段、创办方式等紧密相关,表现出较强的阶段性、时代性、多样化和个性化特征。处于不同发展阶段的民办高等教育,其外部治理主要受到法律制度和政策措施的影响和制约,其内部治理很大程度上取决于高校初期的举办或创办情况,特别是出资情况。

美国私立高等教育的特点及启示

美国私立高等教育非常发达,且在整个高等教育体系中占有极其重要的位置。在长期的办学实践中,美国私立高校积淀并形成了一系列丰富的个性特征和办学特色。本文在实地考察和文献研究的基础上,总结概括了美国私立高校六大基本特征、五大教育教学特色,并结合实际,指出了我国民办高等教育可从美国私立高校发展经验中获取的有益启示。

我国民办高校董事会制度的重构——基于45所民办院校的调查分析

董事会制度建设,是民办高校法人治理制度建设的核心内容。调查表明,我国现有民办高校董事会制度还很不健全、很不完善,制约了民办高等教育的健康发展。借鉴非营利法人治理理论,依据相关法律、法规的规定,重构中国特色民办高校董事会制度,需要合理安排董事会人员结构,明确界定董事会职责范围,科学制定议事规则,设立必要的下属机构,以及建立董事激励与约束机制。