基层人大工作与政治文明建设大家谈

董生录：完善制度和审查程序做好规范性文件审查工作瓜州县人大常委会主任董生录撰文说,要抓好以下环节,促进规范性文件备案审查工作的顺利开展。一是人大常委会要把规范性文件的备案审查工作列入总体工作部署,摆上重要议程，加强组织协调，明确任务要求，切实做到领导到位、措施到位、人员到位。

围绕中心 服务大局 推动地方经济社会转型跨越发展

一、牢记光荣使命。是做好人大工作的思想基础 面对新的形势和发展需要，人大要保证宪法和法律在本行政区域范围内的实施；要把党委的意图和决策部署通过法定程序转变成全县人民的共同意志，确保党的方针政策和党委的决策部署得到全面贯彻落实；要寓监督于支持之中，全力支持“一府两院”的工作，营造公平正义的法治环境和优质高效的政务环境；要通过人大职权的行使和作用的发挥，推动和促进瓜州科学发展、

基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十七)

周士君：户籍改革不该在汹涌民意前裹足 日前，中国青年报社会调查中心与新浪网联合开展的一项调查显示。91．7茗的人认为有必要进行户籍改革，其中23．0茗的人认为，若在“好工作”和“解决户口”之间二选一，他们宁选“解决户口”（2007年2月26日《中国青年报》）。在户籍改革的话题前。何以常常显得民意如此汹涌且声浪如潮呢？甚至已成为九成以上被调查者的一项迫切诉求。河南省新乡市审计局周士君撰文认为，业已实行了40年之久的户籍制度，以常住人口为主、严格控制人口流动为基本准则，除升学、工作调动等公民被允许迁徙外，一般公民至今仍没有自由选择居住地的权利。现行户籍制度是计划经济时代残留下的最后一块堡垒和体制遗存，像条无形绳索束缚着国民在自己国土之上自由流动的双足。在汹涌而来的市场大潮中，越来越多的国民远离故土闯荡世界，只能以“暂住人口”的身份在他乡尴尬生存。实际上，传统户籍制度不仅直接剥夺了公民的“迁徙自由权”，更阻止了劳动力要素在全国范围内合理流动，并已成为经济发展和社会进步的最大掣肘性因素之一。同时，也有违《公民权利和政治权利国际公约〉关于“合法处在一国领土的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由”的原则。近些年来，许多地方相继出台了一些地方性户籍改革措施，但由于其多属浅尝辄止的象征性举措，根本触及不到户籍问题的核心。要知道，真正而彻底的户籍改革，必须是以人口双向流动为其标志的，只有实现城乡人口的双向自主流动，国民的“自由迁徙权利”才能得到有效保障。而许多地方的户籍改革实践，却分明是“换汤不换药”的游戏或彩排。要达到实现人口双向流动的终极目标，政府必须根据外来人口的具体需求，有针对性地逐步向外来人口群体放开相关制度体系，并为其提供制度化的通道和接口，使流动人口逐步内化于城市的制度体系和城市社会之中。曾三次获得普利策奖的托马斯·弗里德曼在其《世界是平的〉一书中写道，面对世界交得越来越平坦，“越来越多的国家将会进入全球自由贸易体系，增加全球商品与服务需求，激励创新，减少失业和为寻求工作而导致的全球人口流动。”可我们的户籍制度，却千着自裹其足的蠢事。如今，面对汹涌澎湃的民意声浪和改革诉求，我国的户籍改革难道还要一如既住地裹足不前吗？