西部大型公共产品溢出效应分析——以天然林保护工程为例构建测算指标体系

本文认为,对于我国西部地区为全国提供的大型全局性公共产品的"溢出效应",应当在国家层面建立利益补偿机制,令受益地区通过某种方式对提供这种大型全局性公共产品的西部地区进行利益补偿,可以考虑采用特别税和转移支付等手段来实现成本分摊和利益共享。补偿的前提是对溢出效应及其相应成本进行估算,以确定补偿依据。本文选取天然林保护工程(简称天保工程)作为研究整个西部大型公共产品溢出效应的切入点,从天保工程诸多溢出效应中挑选出防洪作为建立估算溢出效应指标体系的初步尝试,先估算天保工程影响防洪安排取得的防洪变化收益,然后通过估算防洪变化收益占全国性收益的比重来大致测算天保工程给全国带来的收益。本文的方法是"视节约的成本为收益",通过确定样本地区防洪相关成本指标描述样本地区受益于天保工程而减少的防洪成本,并将这些防洪项目费用的负增长量视为该样本地区受益于天保工程的溢出效应量。