董祚继委员建议——坚持生态文明体制改革总要求积极有序推进“多规合一”

2014年8月国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部在28个市县部署开展“多规合一”试点以来，各地各部门高度重视、密切协作，试点工作取得了积极成效。与此同时，“多规合一”也引起许多方面关注，不少地方在试点之外还自行组织开展了类似规划编制工作。

国土空间规划的基础性理论问题

研究目的:从规划理论构成入手,讨论国土空间的系统科学理论、动态平衡原理、演化组织机制等基础性理论问题,为规划实践提供指导。研究方法:文献研究法。研究结果:(1)国土空间规划的理论构成远远超出传统的建筑学范畴,大量融入地理学、生态学、海洋学、信息学、经济学、管理学、民法学、景观学等学科知识。(2)国土空间规划的对象是“地理综合体”,规划理论主要来源于不同尺度“地理综合体”的系统科学原理,包括地球表层系统科学理论、人地关系地域系统理论、土地系统科学理论、景观生态学理论、人居环境科学理论等。(3)国土空间规划本质上是通过对国土空间系统要素的调控,保证系统物质循环和能量转换的畅通即动态平衡,包括自然系统的动态平衡、经济系统的动态平衡、社会系统的动态平衡和国土空间系统的综合动态平衡。(4)国土空间系统的演化发展是自组织机制与他组织机制共同作用的结果,自组织机制包括规模演化机制、结构演化机制和格局演化机制,他组织机制主要包括空间规划、用途管制、民主监督和信息监管等。研究结论:国土空间规划作为生态文明体制改革的产物和新时代国家空间治理的重要工具,是一个涉及多学科的庞大知识体系,亟待推进理论创新及其基础上的制度创新。

先完善试点 再有序推进——重庆市开展地票交易试点工作的情况及思考

2008年12月4日重庆市农村土地交易所挂牌成立,地票作为土交所的主要交易标的之一,正式面向社会公开交易。一年多来,其运作和管理谨慎稳妥、循序渐进,积极推动了重庆市城乡统筹发展和新农村建设,但同时也显露出一些问题,值得我们重点关注和探讨。"地票"作为一种新的事物,可以看作重庆市对城乡建设用地增减挂钩政策的创新和发展。但地票交易制度与现行增减挂钩制度相比在工作机制、管理成本及交易对象等方面都有所不同,两者如何衔接和改进有待深入探索。

顺势而为,深入推进农村土地管理制度改革——安徽、江苏、深圳农村土地管理制度改革探索的启示

农村土地管理制度改革主要包括征地制度改革,集体建设用地流转、宅基地管理、农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩、土地产权制度改革等。通过调研发现,安徽、江苏、深圳两省一市对农村土地管理制度改革进行了积极的探索,为进一步推进农村土地制度改革奠定了重要基础,农村土地管理制度改革从长远看,应建立城乡统一的土地市场和土地管理制度,建立完善的土地要素市场配置和政府管控机制,健全土地增值收益分配和税费调节机制。从近期看,要进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,加快征地制度、农村土地使用制度和农村土地产权制度改革,推动建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡土地要素合理流动和布局优化,理顺国家、集体、农民之间的收益分配关系,着力破解城乡土地二元结构,推动城乡共同繁荣和统筹发展。

统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革

习近平总书记在党的十九大报告中指出,＂改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责＂。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。

气可鼓而不可泄——关于农村土地管理制度改革的几点思考

开栏的话：9月15日～16日，全国国土资源厅局长座谈会在京召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史强调，当前国土资源管理工作的头等大事是认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，认清方位，抓住机遇，乘势而上，真正学起来、动起来、干起来，将国土资源工作推向新的高度。中央领导同志近期关于国土资源管理工作的三次重要讲话，内涵丰富，意义深远，涉及国土资源管理工作的方方面面。未来三个月，全系统一定要将认真学习领会中央领导同志重要讲话精神作为头等大事，集中精力，全力以赴，争取出一批工作、思想、理论、制度成果。为此，本刊将在今年第10、11、12期开辟专栏，选登全系统在学习过程中总结出来的关乎土地管理方方面面的经验与成果，敬请读者关注。

新时期耕地保护的总方略

近日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》）。这是继《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号文件）下发后,中央就加强耕地保护工作出台的又一个纲领性文件。《意见》立足我国基本国情,适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求,提出了新时期耕地保护的总体目标、战略重点和一系列重大政策举措,为加强和改进耕地保护工作提供了根本原则。

“超级增减挂钩”:探索建设用地减量化实施之路——上海松江实践探微

近年,上海在国内城市中率先提出全域范围内建设用地减量化目标,这一新的战略目标无疑对多年来以城市规模外延扩张为主的发展方式提出了挑战。因此,业界在广为关注的同时也质疑四起：如此＂高不可攀＂的目标靠什么实现？对此,我们最近在赴上海市松江区的调研中基本上找到了答案：上海市建设用地减量化已在地方党委、政府中形成高度共识,正在从治理理念走向治理实践,并初步找到克服困难、实现目标的办法手段。这个办法手段,我们称之为＂超级增减挂钩＂。

“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新

2018年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权＂三权分置＂,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。深刻理解＂三权分置＂的重大意义,正确诠释＂三权分置＂的法理基础,加快探索＂三权分置＂的实现形式,是深化农村宅基地制度改革面临的重大理论和实践课题。

关于土地利用总体规划修编的几个问题

新一轮土地利用总体规划修编应十分重视规划的质量，提高规划的科学性与可操作性。根据我国特殊的土地国情和新一轮规划的主要任务，应建立合理的规划指标体系，完善规划分区，加强对城镇建设用地的控制，有针对性地开展专题研究和专项规划。

对大城市边界划定的正确理解和认识

划定城市开发边界的目的在于,控规模、调结构、优布局,促进城市转型发展城市开发边界、永久基本农田红线、生态保扩红线,是城市发展不能逾越的＂三条红线＂。＂三条红线＂划定在北京、上海等14个城市协同开展,意味着城市今后不能再＂摊大饼＂式地无序蔓延,而要转向紧凑型的内涵式发展。

土地利用国家干预的若干理论问题

研究目的:阐明土地利用国家干预的理论依据,为选择合理的干预方式、手段和力度提供理论支持,澄清关于土地宏观调控和微观规制的错误认识。研究方法:比较借鉴,逻辑演绎,实证分析。研究结果:土地利用国家干预的理论渊源包括经济学关于市场经济条件下“市场失灵”和“政府失灵”的理论,以及政治学、社会学关于个体失律、社会失范和价值目标的相关理论;土地利用国家干预具有坚实的合法性基础,也有其局限性;土地利用国家干预应包括宏观调控和微观规制两种方式,二者都是不可或缺的制度安排。研究结论:应当结合国家干预理论、土地特性和中国国情选择土地利用国家干预的方式和手段。

“新东北现象”下的集体土地入市——黑龙江省安达市农村集体经营性建设用地入市改革试点调研

近年来,作为老工业基地的东北地区受＂三期叠加＂影响,各种深层次矛盾凸显,整体经济增长明显放缓,舆论称之为＂新东北现象＂。＂新东北现象＂下,农村集体经营性建设用地入市改革试点进展如何,面临哪些困难,改革如何发力？带着这些疑问,笔者赴黑龙江省安达市进行了调研。＂巢＂已筑就,＂凤＂却迟迟不见安达市位于黑龙江省西南部、松嫩平原腹地,总面积3586平方公里,总人口52万,

土地规划的三大核心理念

始于2005年的第三轮土地利用总体规划尚在进行之中，适应经济社会发展的深刻变化，结合新一轮规划修编和实施，规划理念、规划体系、规划方法、实施制度等将发生重大变革，加快建设符合我国国情的现代土地利用规划制度历史性地摆到了我们面前。建设符合中国国情的现代土地利用规划制度，其核心理念有三个，即依法规划、科学规划和民主规划。当前贯彻这些理念，面临一系列重大的理论和实践问题。

以改革创新持续释放土地红利

近年来，随着土地供需矛盾加大、用地成本上升和“土地财政”趋紧，土地管理面临严峻挑战，特别是经济下行压力加大，现行土地制度的持续性和有效性正经受重大考验。面对新情况、新问题，一些地方积极开展土地管理制度改革探索，积累了不少新鲜经验。这些实践表明，支撑我国经济持续较快发展的土地制度优势依然存在，在坚持土地基本制度的前提下，进一步深化改革、着力创新，完全可以释放更多土地红利。

农村土地制度改革的难点与出路

2015年年初开始推进的农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点(简称'农村土地制度三项改革试点'),在当前我国全面深化改革总体部署中占据重要地位,有着重大意义和深远影响。论文结合当前农村土地制度三项改革试点的进展情况,凝练分析了改革试点过程中存在的主要争议及面临的难点问题。在此基础上,通过深入的理论与经验分析,系统提出了有效解决相关改革争议和难点问题的出路与对策建议等。

对市场经济条件下土地利用规划的几点认识

论述了市场经济条件下开展土地利用规划的必要性，通过比较不同国家和地区规划的差异，探讨了适用于市场经济体制和我国国情的土地利用规划模式，并针对目前规划工作中存在的问题提出了改进措施。

谋定而后动(上)——十八届三中全会后土地政策走向分析

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在这个具有里程碑意义的纲领性文件中,土地制度改革众望所归成为新一轮改革的主攻方向之一。全面深化改革,已成为当下土地管理制度唯一的也是最好的选择,而改革的路径众说纷纭。如何在复杂的现实中,找到具体可行的路径,贯彻落实《决定》对土地管理制度改革提出的总体要求?我们从本期开始连续刊载国土资源部规划司司长董祚继撰写的文章,该文对今后土地政策走向进行了深入的专业分析,有一定参考价值。

解读《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》

＂劳动是财富之父,土地是财富之母＂,对于工业化、城镇化已进入中期的我国而言,土地问题仍然是现代化进程中一个全局性、战略性、根本性重大问题。而在当今中国面临的各种土地问题中,最根本、最迫切的是转变土地利用方式、推进节约集约用地。推进节约集约用地,是加快转变经济发展方式、推动经济提质增效升级的必然选择,是大力推进生态文明建设、保障经济社会长远可持续发展的必由之路。