规范性文件备案审查中的几个理论和实践问题

我国是单一制的社会主义国家,实施规范性文件备案审查制度,是维护法制的统一和尊严,完善统一、有序、公平竞争的市场的客观需要。监督法实施以来,这项制度有序推进,稳步发展,成效明显,但也面临一些理论和实践问题。

关于设区的市制定地方性法规几个具体问题的思考

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议作出修改立法法的决定，赋予设区的市人大及其常委会制定地方性法规的权力。这对完善我国立法体制，促进地方治理法制化建设，无疑会产生深远影响。但从地方立法权行使的实践层面观察，仍有几个问题待廓清。

关于设区的市制定地方性法规权限的把握

我国是单一制国家，地方权力源于中央的赋予，并非固有权力，所以，地方立法权仍然应遵循公权力“法无授权不可为”原则。立法法第七十二条第二款规定，设区的市人大及其常委会在不抵触上位法的前提下，可以对城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。立法实践中，如何准确把握设区的市制定地方性法规的权限，既有效促进地方治理中的制度供给，又保证国家法制的统一，无疑具有现实意义。

人大常委会督办工作中几个法律问题的思考

人大常委会督办，是指人大决议、决定执行和审议意见研究处理情况的督促办理。这一概念在监督法中没有，但已成为实践操作中的习惯性用语。从应然层面看，人大常委会对“一府两院”执行决议、决定和研究处理审议意见的情况开展督办，既是监督法赋予的职权，也是增强人大常委会监督实效，促进“一府两院”工作落实的现实必要。

地方立法的实证分析——以《常德市城乡生活垃圾管理条例》为例

2015年3月,立法法修改,赋予设区的市地方立法权[1]。随后,各设区的市相继获准行使立法权并开始立法。经过几年运行,这一致力于缓解地方治理和发展中制度供给不足难题的立法体制改革实施效果如何?设区的市立法有何特点和规律?立法过程中遇到过哪些困难和问题?这些都有待在实践中加以总结并在理论上予以廓清。