20世纪70年代和80年代的削减管理:研究述评

本文的主要目的是对20世纪70年代和80年代公共部门削减管理方面的文献进行盘点评估,特别关注削减的策略与内容。文献回顾既包括理论研究也包括实证研究,这些研究要么聚焦于中央政府或地方政府,要么聚焦于各政策领域。本研究表明,在面对削减问题时,政府需要在全面策略和定向策略之间作出根本性选择。削减不是一次性的个别行动,而是在一系列削减周期中经常需要实施的行动。财政压力持续的时间越长、越严峻,政府就越有可能开始强行采取定向削减策略而不是实行全面削减策略。纵观以往的削减管理模式,会为削减管理手段的系统化以及研究当下的危机提供有益的洞见。

危机时期的决策制定:爱沙尼亚的削减管理

本文通过从集权与分权两个方面观察2008年至2013年间爱沙尼亚政府在削减管理期间决策制定过程的态势,研究了他们对财政危机的应对方法。通过精确描述财政危机管理中的主要参与者和环境变量,本文对削减决策的制定进行了探讨。研究显示,一般而言,财政危机会促使政府在决策制定过程中不断加强中央集权。危机时期的决策制定主要是中央集权的政治决策,一般包括反对派和利益集团。然而,紧急决策的实现却要得力于部级层面的分权性决策、对预算机构的授权,以及公务员的密切配合。该研究证明,最初用于实现削减管理的短期措施及其给决策制定过程所带来的变化,大部分在2014年时仍然持续,并且长期影响着公共管理实践。

欧洲财政整顿的政治:一项比较研究

本文的目的是比较和解释14个欧洲国家的财政整顿措施和政治决策过程。这些国家的整顿措施遵循了类似的模式。几乎各国都采取了冻结雇佣和工资的方式,而只有少数国家引入了较为激进的削减措施。削减决策并非一蹴而就,而分为一系列阶段,一开始是临时性的小规模削减,逐步发展成较为严厉的削减,有时还会采取定向削减和政治优先顺序设定。政治决策过程是温和、渐进的,而不是剧烈、迅速的。对于这种普遍模式而言,波罗的海国家以及一些欧洲国家是个例外,这些国家以迅速而严厉的削减为条件接受了财政援助。整顿措施的规模主要是由经济因素和超国家的影响所决定的,而国内政治因素对其也有一定的影响。