中国模式的行政法学研究--华南师范大学法学院薛刚凌教授访谈

问:您曾连续担任《研究生法学》第三届、第四届编辑,为期刊的发展奠定了坚实的基础。您担任编辑的经历对您的学术科研道路产生了何种影响呢?答:《研究生法学》创刊于1983年,在40年发展的历程中培育了很多学术新人,学术影响力不断增强,是学生学术训练的重要平台。我有幸在研究生阶段参与到《研究生法学》编辑工作,接触到许多文章、观点和研究视角,很有启发、很有收获。

应松年、马怀德、姜明安、薛刚凌、杨登峰、钟瑞华、李洪雷、章志远:我们应当如何实现行政法法典化?

2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》,正式宣告我国迈入“民法典时代”。习近平总书记在2020年11月16日中央全面依法治国工作会议上的重要讲话中指出:“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例,要总结编幕民法典的经验,适时推动条忤成熟的立法领域法典编暮工作。”当前,行政法法典化呼声日益强烈,但是围绕行政法法典化模式与路径的争议却仍未停止。“一千个人眼中有一千个哈姆雷特”,法学界对于行政法法典化的态度也不尽相同。近期,法学界围绕行政法法典化展开激烈讨论,其中既有学者们的普遍共识,也存在着理念与具体路径选择上的差异。本文选取了应松年、马怀徒姜明安、薛刚凌、杨登峰、钟瑞华、李洪雷、章志远等八位行政法学者近期的研究成果,撷英拾革,以展现行政法法典化的争鸣。

农村法治发展之思考

目前 ,我国农村法治相当滞后 ,存在诸多问题和深层次制约因素。为切实保障农民的地位和合法权益、满足时代发展的需要 ,必须加强农村法治建设。鉴于农村的现实条件 ,农村法治的发展模式应区别于城市 ,发挥政府的主导推动作用。农村法治应以保障农民主体地位和权利为价值定位 ,兼顾国家利益和公共利益 ,具体应从强化农民主体地位和权利保障 ,健全农村治理制度 ,完善农村经济法治和促进农村发展保障法治等四个方面建构。

《行政诉讼法》修订之结构模式研究

1989年制定的《行政诉讼法》建构了以具体行政行为为调整对象的一元诉讼模式。该诉讼模式已不能有效解决当下的社会自治纠纷、行政合同纠纷、抽象行政行为纠纷,也难以有效维护公共利益。为回应公共行政发展的需求,在修订《行政诉讼法》时,应跳出具体行政行为的一元思维框架,在对公共行政类型化处理的基础上,确立多元诉讼的结构模式,根据不同类型诉讼的内在要求,确立不同的诉讼规则。

BOT项目中特许经营人的风险防范及利益保护研究

以BOT为代表的特许经营是一种公私合作的法律制度,其成功运作首先需要民间资本的参与热情。如果民间资本由于风险过大而没有兴趣进入公共事业领域,特许经营制度将丧失存在的前提和基础。在我国实践中,由于特许经营制度不发达,BOT项目中特许经营人承受着大量风险,尤其是处于优势地位的政府造成的风险直接影响到特许经营人的合法权益。本文在全面分析我国实践中特许经营人可能遭遇的风险基础上,借鉴国外特许经营人风险防范和利益保护的经验,从转变思想观念、确立保护原则、加强法律制度建构、完善立法以及配套制度等几个方面提出建议,以促进BOT项目中特许经营人风险防范及利益保护机制的建立健全。

行政组织法发展缺位之检讨

三十年改革开放成就了中国行政法治的发展。行政法学从上世纪80年代初的默默无闻发展到今天的“显学”，行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、行政许可法、立法法、公务员法以及国防法、教育法、卫生法等一大批行政法律得以制定实施，以规范和控制行政权为核心的行政法律制度体系初步形成，依法行政、法治政府的理念也开始深入人心。

农村法治建设探论

探讨了我国现代化进程中的农村法治建设问题。指出由于国家制度供给、国家发展模式与资源配置、农村社会结构、历史传统等方面因素的影响,目前农村法治建设仍然存在农民的主体地位没有确立、法治的平等精神缺失、农村法律制度不健全等突出问题。认为农村法治的未来发展宜采用政府主导推进型模式,在政府领导下通过各种具体制度的建构来促进农村法治的发展。

多元化背景下行政主体之建构

行政主体概念最早源于西方国家,在这些国家里,行政主体制度既是社会利益多元的产物,也是行政分权和自治的法律技术,同时还是多元社会里行政实体制度的基础性内容。我国的行政主体理论形成于20世纪80年代,由于学术界缺乏对国外制度的详细考察,更由于我国没有行政分权和自治的实践,因而在引入行政主体概念的同时,也对其实质内容作了颠覆性改造。原始意义的行政主体被略去,独立的行政利益没有被作为行政主体的判断标准。我国行政主体理论对应的是一元利益框架下公共行政的需要,今天,经济转型带来了社会多元利益格局的形成,现行行政主体理论的局限性已日益凸现。改革传统的行政主体理论,建构以多元行政利益为基础的新型行政主体制度,是中国行政主体制度的发展方向,也为我国国情之所需。

论行政三分制的功能定位

行政三分制是指在一级政府内部，将决策、执行、监督职能分离，并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制。作为当代世界政府改革的主流方向之一，行政三分制的政府架构和运行模式已经在许多国家和地区获得了成功。2002年，党的十六大报告提出，“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”随之深圳市开始了行政三分制改革试点，但由于种种原因最终夭折。

依法行政与行政体制改革

完备的行政体制是依法行政的基础。我国现行行政体制存在诸多弊端,有必要进行大的改革:进一步推行政企分开和政事分开;中央和地方实行法律分权制;确立权力适度分立的政府结构;建立科学、民主的决策机制;推进综合行政执法体制改革;强化政府对其职能部门的控制。

从经济调适到社会回应——行政体制改革目标模式分析

行政体制改革的目标模式，研究的是什么类型的行政体制能更好地适应我国经济社会的发展要求，是对行政体制的理想类型和状态的未来展望。关于行政体制改革的目标，学界已有多种论述，如法治政府、有限政府、服务型政府等。这些观点反映了改革的部分价值取向，也提出了一定阶段内的具体目标，但很少从行政体制与整个社会的关联以及行政体制背后利益主体的角度研究改革的目标模式。因此，有必要对改革的目标模式进行深入探讨，把握行政体制改革的理性价值，为改革各阶段具体目标的设定及其实现提供借鉴。

新农村建设与法治保障研究

法治建设在新农村建设中具有重要地位和作用。应当采用政府主导推进型模式,在政府领导下,通过强化立法和各种具体制度的建构以及加大政府投入,从村民自治、农村经济法治、农村社会法治、农民权益保护等方面有目标有步骤地推进农村法治建设,以保障新农村建设的顺利开展。

中央政令不畅的原因与对策——基于对地方公务员的调查数据分析

在当下中国,中央政令在地方受阻变得让人担忧。为切实摸清中央政令不畅的原因,课题组对地方公务员进行了抽样调查。结果显示,影响中央政令畅通的主要有利益、科学和制度三方面的因素。本文围绕调查数据对以上因素进行多方位的分析,并提出解决这些问题的基本思路。

补偿公平:立法的核心价值追求

对房屋被征收人给予公平补偿,是《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）的一个重要立法目标。这一方面是为了切实落实《宪法》、《物权法》以及《房地产管理法》有关征收与补偿的规定,保障房屋被征收人的合法权益;

行政判决制度研究

行政判决在行政审判中具有独特地位 ,既影响对相对人的救济 ,也影响对公法秩序的维护。现行《行政诉讼法》对行政判决制度的规定有许多欠缺 ,因而需要重新进行制度设计。本文探讨了行政判决制度中的三个重要问题 :即行政判决的种类。

论行政程序制度的理性价值

行政程序制度具有独特的理性价值,这是由其所具有的工具理性和沟通理性决定的。行政程序制度理性价值的实现,在我国还欠缺文化基础和社会环境支撑,因此,在现行条件下如何确保行政程序制度理性价值的实现,需要进行认真的研究和探讨。

社会法建设要关注中国社会转型中自身的问题

一、从中国社会转型的视角来认识社会法 首先，社会的问题在哪里，这是认识社会法建设问题的导向。目前，社会法可能主要倾向于弥补市场经济竞争带来的弱势群体的问题，解决市场经济本身不能解决的一些外部问题。实际上，中国社会转型中还有一个特别深层次的问题，那就是从一个伦理社会走向现代社会。传统伦理社会的秩序被打破，比如，社会道德体系滑坡问题，道德对人没有约束力量，如果只有法律没有道德体系支持的话，

论政府职能转变与行政管理体制改革(上)——国务院《全面推进依法行政实施纲要》第四部分解读

政府职能转变与行政管理体制改革是政府依法行政的体制基础。国务院在《全面推进依法行政实施纲要》第四部分对此予以专门规定。文章首先探讨政府职能转变与行政管理体制改革的理论与实践问题,如政府职能转变与行政管理体制改革的必要性、西方国家的改革经验、我国现存问题、改进思路以及改革当中应注意的问题等。之后,文章对《实施纲要》第四部分进行阐述和分析,以解读政府在未来十年政府职能转变和行政管理体制改革方面的具体目标和设想。

政府权力结构改革的回顾与前瞻

政府权力结构是行政管理体制的重要组成部分，历来为社会各界所重视。作为今年新一轮行政体制改革亮点的“大部制”改革，针对的就是政府权力结构。改革开放三十年来，政府权力结构有了很大调整，但仍存在着同经济社会发展不相适应的地方，需要通过对以往改革的梳理和总结，进一步推动政府权力结构的创新。

推进大部门制改革 构建以功能为中心的政府权力结构

政府权力结构是指一级政府的机构框架和权力配置,是行政管理体制的重要组成部分。改革开放以来,我国历次行政管理体制改革的核心都在于调整政府权力结构。