国务院常务会议的制度架构与实际运作——基于189份会议新闻通稿的分析

国务院常务会议是我国行政系统中最为重要的议事决策平台,却没有得到公共管理学界应有的重视。在制度架构方面,国务院常务会议的制度安排直接源于《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》的规定,其具体的运行规则是由《国务院工作规则》规定的。在实际运作方面,运用189份会议新闻通稿,详细分析了2013年3月15日到2018年3月17日期间国务院常务会议的召开频率、主要功能、议题结构和议题轨迹。通过观察国务院常务会议的议程,可以较为清晰地梳理出国务院的施政思路和工作重点。

政府购买公共服务的责任风险与问责模式

单独依靠市场竞争机制并不能完全解决政府购买公共服务的问责问题。比起政府直接生产公共服务的传统方式,政府购买公共服务可能要面对更多的责任风险。本文首先较为深入地分析了政府购买公共服务在市场失灵、委托代理关系和行政自由裁量权滥用三个方面的责任风险,然后提出了控制型、绩效型和关系型三种不同的政府购买公共服务问责模式,并从问责关系、问责焦点和问责手段三个维度对它们进行了比较细致的描述和区分。政府需要综合运用上述三种问责模式来应对政府购买公共服务的诸多责任风险。

“在执行中规划”:软性社会政策的政策规划模式——以Z市全民公益园建设为例

软性社会政策越来越多地出现在我国地方政府的政策议程中,但其政策规划往往面临比较严重的信息不完全问题。在短期化激励制度和虚置化约束制度的共同作用下,地方政府倾向于采取"在执行中规划"的政策规划模式。本文从政策主体的行动特征和政策方案的内容特征两个方面,动态地勾勒出"在执行中规划"模式的运行机制,并尝试将该分析框架运用于Z市全民公益园建设的案例。本文进一步指出,"在执行中规划"模式其实是一个政策信息生产、迁移和结构化的过程。