国务院法制办副主任袁曙宏谈食品安全:严厉执法

（一）要全面明确地方政府、监管部门和每一个执法人员的监管责任。食品安全监管工作要像社会治安综合治理责任制、煤矿安全生产责任制那样，实行最严格的责任制，纵向到底、横向到边，以责任撬动监管体制机制发挥最大合力，倒逼各项法律制度得到严格执行和遵守。一是要通过逐级签订责任书的形式，明确国务院有关部门、

深化行政管理体制改革的新视野——访国家行政学院副院长袁曙宏教授

深化行政管理体制改革和加快法治政府建设,是我国“十一五”时期的重要任务。如何从我国国情出发,同时借鉴西方国家的有益经验,对我国行政管理体制改革和依法行政中的一些重大理论和实践问题进行深入研究,是一项十分重大的课题。为此,我刊专题采访了国家行政学院副院长袁曙宏教授。现将袁教授接受采访发表的主要观点整理刊发,以飨读者。

国务院法治办公室副主任袁曙宏:全面推进依法行政 切实提高市场监管法治化水平

推进三项权力清单，是各级地方政府和国务院各部门在贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神在实践中的创举。十八大报告和十八届二中、三中全会都明确要求，要加快转变政府职能，进一步推进简政放权，深化行政审批制度改革。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国公司法(修订草案)》修改情况的汇报——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:公司是最重要的市场主体,公司法是社会主义市场经济的基础性法律。我国现行公司法于1993年制定,1999年、2004年、2013年、2018年对个别条款进行了修改,2005年进行了全面修订。为落实党中央关于深化国有企业改革、优化营商环境、加强产权保护、促进资本市场健康发展等重大决策部署,公司法修改列入十三届全国人大常委会立法规划。法制工作委员会组织成立由中央有关部门和专家学者组成的修改起草组.

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国学位法(草案)》审议结果的报告——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第五次会议对学位法草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发中央有关部门和单位、地方人大、基层立法联系点、高等学校、科研机构等征求意见;在中国人大网公布草案全文,征求社会公众意见;通过代表工作信息化平台,向全国人大代表征求意见。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国国境卫生检疫法(修订草案)》审议结果的报告——2024年6月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第七次会议对国境卫生检疫法修订草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将修订草案印发中央有关部门和单位、地方人大、基层立法联系点、高等院校等征求意见;在中国人大网公布修订草案全文,征求社会公众意见;通过代表工作信息化平台,向全国人大代表征求意见。宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取全国人大代表、中央有关部门、行业协会和专家学者对修订草案的意见。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国公司法(修订草案)》审议结果的报告——2023年12月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第五次会议对公司法修订草案进行了三次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网全文公布修订草案,征求社会公众意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会赴上海调研,听取意见;并就修订草案中的主要问题与有关方面交换意见,共同研究。宪法和法律委员会于12月5日召开会议,根据常委会组成人员审议意见和各方面的意见,对修订草案进行了逐条审议。

新世纪的教育督导探索

教育督导制度自1986年在邓小平同志倡导下恢复重建以来，对推动我国教育事业的发展做出了历史性的贡献。进入新世纪，为在新的形势下，确保教育事业持续健康发展，保障教育法律法规得到贯彻落实，全面推进素质教育，健全教育督导制度，国务院法制办于制定了《教育督导条例（征求意见稿）》。

建立统一公法学的时代意义——兼答“统一公法学”可能遭遇的质疑

建立统一公法学,既契合了特定的时代背景,更将产生重大的时代意义。建立统一公法学的时代背景:一是权力分立的铁律被突破,权力交叉的趋势在加强;二是国家社会一体化解体,社会公权力快速成长;三是学科的细化在加剧,学科的综合在并进。建立统一公法学的时代意义:一是有利于提炼规范国家公权力的基本规律,完善对公权力的整体调整;二是有利于研究公法面临的新问题,克服传统公法学研究的盲点;三是有利于加强公法基础理论研究,完善公法学科体系。建立统一公法学,并非否定权力分立的宪政原则,并非为了部门公法学的自身利益,并不违背学科发展的基本趋势。

有关方面负责人解读党的十九大报告

怎样理解十八大以来五年的历史性成就和变革具有的重大意义？党的十九大报告强调指出：＂五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。＂这两句话的精辟概括铿锵有力、客观准确、发人深思、催人奋进。

通过公法变革优化公共服务

现代公法应当顺应公共服务社会化、市场化和法治化的趋势 ,通过制度变革合理拓展公共服务范围 ,科学确立公共服务原则 ,建构公私合作的公共服务模式 ,重塑公共服务程序 ,完善公共服务配套公法制度 ,推动公共服务供求关系实现平衡。

论加强对行政权力的制约和监督

20 0 2年 12月 2 7日至 2 8日 ,中国法学会在北京举行常务理事扩大会议暨第三届“杰出中青年法学家”颁奖典礼。来自全国的法学家们聚集一起 ,认真学习领会党的十六大精神 ,热烈讨论贯彻十六大精神的措施 ,大家纷纷表示要在十六大精神和“三个代表”重要思想指导下 ,与时俱进 ,开拓创新 ,开创法学研究的新局面 ,为全面建设小康社会提供理论支持和法治保障。嗣后 ,我刊特邀请新当选的十大“杰出中青年法学家”就新形势下法学研究和法治建设的创新与发展等问题进行探讨 ,并予以刊发 (排名不分先后 ,纯粹从版面编排考虑 ) ,以飨读者。

论行政法治原则的地域化

本文将行政法治原则视作一种依次由行政法治理念、行政法律制度体系、行政法治实践与非正式制度体系所构成的知识谱系,并提出"行政法治原则的地域化"这一命题,将行政法治原则定位为一种地域性知识。文章首先对这一命题的涵义作了正面阐释,认为行政法治原则具有流变性、回应性、共识性与乡土性,并附带地澄清了一些可以预知的误解。其次,采用"理想类型"的方法,将行政法治原则的地域化归结为形式性、实质性与整合性三种理想类型。再次,探讨了导致行政法治原则地域化的制约条件,作者选择了民主体制、分权结构与理性观念这三个因素来解释行政法治原则地域化的成因。最后部分是余论,作者罗列了几个在正文中不便表达、但并非不重要的观点。

党依法执政的重大理论和实践问题

中国共产党依法执政既是时代的本质要求,又是一项重大的法治创新。它不仅将引起党的领导体制和领导方式的深刻变革,而且将对依法治国和依法行政产生深远影响。党依法执政,需要厘清执政主体、执政行为和执政责任三大核心要素;需要实现执政方式上的三大深刻转变:即党从主要依政策执政向主要依法律执政转变,从强调严格遵守法律执政向既严格遵守法律、又主动创制和运用法律执政转变,从加强自身制度建设与领导国家法治建设分头实施向二者同步推进、统一于依法治国和建设社会主义法治国家转变。

政府形象论纲——政府与公民双向回应的视角

政府形象的理论研究是公共行政研究中的一个崭新课题。本文概括地论述了政府形象研究的一般理论问题 :政府形象的构成要素和基本特征 ;政府形象的物质属性 ;政府形象的控制机制等。

正确认识和处理新形势下改革与法治的关系

正确认识和处理好全面深化改革与全面依法治国的关系,不仅是一个重大的理论问题,更是一个重大的实践问题。改革与法治相伴而生、相辅相成,既具有深刻的内在统一性,又具有明显的形式差异性。当前,我们必须始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,防止和纠正改革上路、法治让路,改革有功、法治无利,改革为主、法治为辅,改革在前、法治在后等一系列观念误区,通过立法引领改革、授权改革、确认改革成果、预留改革空间、消除改革障碍等,实现改革与法治的紧密结合,充分发挥法治对改革的引导、推动、规范和保障作用。

党的领导是中国特色社会主义法治最根本保证

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”这个重大论断是对新中国成立65年特别是改革开放36年来法治建设基本经验的高度概括，是对我国社会主义法治本质的深刻揭示，抓住了中国特色社会主义法治的核心和关键，对我们党在新的历史条件下全面推进依法治国具有重要指导意义。

统一公法学的基本理论架构

我们今天所处的时代,正是公法大发展的时代,正是需要建立而且可以建立统一公法学的时代。概而言之,本人及相关同仁倡导构建的统一公法学,是研究整体公法规范、共性公法特征和一般公法规律的综合公法学科,是研究部门公法之间相互交叉、相互借鉴和彼此依存内容的新型公法学科,是研究公法与私法之间相互交融和渗透的独立公法学科。一句话,是作为公法学总论的公法学科。它的基本理论框架主要包括:公法学的研究对象、主题、进路和方法;公法学的学科体系;公法与私法的划分;公法的维度和功能。

建设法治政府的行动纲领——学习《全面推进依法行政实施纲要》的体会

国务院最近颁发了《全面推进依法行政实施纲要》,本文论述了《纲要》的重大意义、法 律地位、制定过程和主要特色,阐释了建设法治政府的指导原则、内在标准和基本要求。