“为民作主动”与“由民作主”

时已进入21世纪了．然而“为民作主”却常常见诸新闻媒体，有的呼唤官要“为民作主”，有的宣扬公仆“为民作主”的事迹，有的赫然地见诸大字标题。在下愚钝有些不明白：宪法上不是明明白白写着人民是国家的主人，民即是主人，何以又需要“官”为民作主呢?民的“主”，既然需要官来“作”。