治理吸纳执法:乡镇行政执法何以运行——基于中部多个乡镇综合执法改革的经验考察

近年来国家不断强调治理重心下移,行政执法权下沉是其重要表现。以执法下沉为目标的行政执法改革旨在通过行政执法权的属地化配置缓解乡镇治理权责失衡的困境,促进基层治理规范化。但实践中,乡镇行政执法形成“治理吸纳执法”的运行特征,即行政执法作为“条条”体制下的一种专业化事权呈现出“块块”主导的属地化运作,这源于乡村社会的弱执法需求以及伴随多中心工作而来的乡镇治权弱化。行政执法下沉客观上为乡镇提供了新的治理工具,但并未带来预期的执法效益,也没有根本改变乡镇治权不足的结构性困境。乡镇治理权力具有多样性和复杂性,基于乡镇治理情景,具体分析行政执法权的性质,才能正确理解行政执法权在乡村治理中的功能定位以及行政执法改革对乡镇治理的意义。

“片线结合”:基层治理的机制创新与体制活力

在乡村社会变迁与基层治理转型的背景下,以乡镇为主体的基层政府无力应对层出不穷的新生治理事务,由此陷入治理困境。以解决问题为导向的乡镇治理机制的创新,通过增设机构与重置干部展开了“片线结合”改革实践,形成了人与事相结合的分类治理机制以及人与人相结合的双向选择机制,有效地激活了原有的体制资源并拓展其再利用空间。基层政府利用原有体制进行机制创新,并以新生机制增强原有体制的弹性,提升了基层治理的有效性、回应性与适应性,从而以较低的成本推进基层治理现代化。基于治理机制创新中的“体制—机制”互动审视基层治理的实践逻辑,对于构建基层治理现代化的实践路径具有重要启示。

发达地区农民城市化的路径——本地劳动力市场和农民家庭策略的融合

通过对东部沿海发达地区农民城市化路径外在宏观条件和内在微观机制的分析,可以更完整呈现城市化的社会规律,反观当前的相关理论及城市化政策的问题。与中西部农村地区农民家庭的不完全城市化不同,东部沿海发达地区的农民趋于完全城市化。多个发达地区的田野调查表明,发达工业化基础上建立的本地劳动力市场是农民城市化的前提,其特征是就业机会丰富、就业时间充足与就业成本低廉。就家庭策略而言,农民家庭通过提升人力资本、家庭充分就业和家庭婚姻联结将本地劳动力市场优势转化为融入城市的家庭发展能力,实现完全城市化。

“新村级债务”:形成机制与社会后果

不同于税费时期的"老村级债务","新村级债务"是在取消农业税以后,国家公共财政资源以项目制为主要形式向农村输送的背景下产生的村级债务,项目制是新村级债务产生的基础。新村级债务具有普遍性、差异性、私人性、隐蔽性等特点。村庄发展导向、村干部经营项目是村级债务产生的内在原因,项目的资金配套制度和地方政府的自利逻辑是村级债务形成的外因。新村级债务对乡村社会的影响是全面的,造成了村级权力固化、村庄主体性丧失、乡村关系扭曲以及村庄间分化加剧等严重后果。随着新村级债务的不断膨胀,容易造成新的债务危机,应当高度警惕。

1986—2018年黄河下游游荡段洲滩演变特点

黄河下游游荡段洲滩密布,研究洲滩的时空演变特点对充分认识游荡段河床演变规律具有重要意义。以1986—2018年黄河下游游荡段遥感影像资料为基础,逐年确定枯水流量下河道内洲滩数目、面积及长度,并计算洲滩的形态指数,分析近33 a游荡段洲滩的时空演变特点。结果表明:游荡段多年平均洲滩数目由小浪底水库运行前的105个增加到小浪底水库运行后的140个,其中小型洲滩数目大大增加,大型和超大型洲滩有所减少;受水库运行后河床持续冲刷的影响,游荡段多年平均洲滩总面积由小浪底水库运行前的81 km2减小到小浪底水库运行后的62 km2,洲滩形态趋于细长;从分河段来看,研究期内花园口以上河段洲滩数目最多、面积最大,夹河滩—高村河段数目最少、面积最小。

乡镇一线治理:乡村治理现代化的实践路径

本文拟从一线治理的角度研究乡村治理现代化的实现路径。乡村治理是国家与社会的接触地带,在国家权力介入乡村社会的过程中,两者会发生复杂的互动。乡镇一线治理是乡村社会和国家权力两者最前沿和最直接的互动。以解决问题为导向,改良乡镇既有的权力运行模式,再造一个具有主动回应能力的乡镇治理体系,成为机制创新的核心目标。乡镇政府向一线干部行政授权,激励一线干部积极探索解决问题的治理之道。乡镇一线治理激活了乡镇干部的主体性和责任心,促使他们主动回应乡村社会的需求;同时在弥补乡镇治理缝隙的过程中,激活了乡镇治理体制。一线治理和乡镇体制的互动,实现制度化与有效性、稳定性与灵活性的平衡,是乡村治理现代化的可行路径。

完全城市化的动力机制与实践路径

中国东部发达地区的城市化是一种"完全城市化",是农民城市化的理想类型。完全城市化具有就业职工化、生活城市化与农民市民化等特征。在城乡阶层分化的背景下,农民有充分的动力实现完全城市化,具体表现为发展需要与城市生活享受,教育竞争与劳动力质量提升,婚姻竞争与阶层流动期待。农民实现完全城市化的实践路径:东部发达地区的县域经济繁荣,市场就业机会充分,构成农民从农村退出、向城市迁移的动力;农民家庭做出合理策略安排,通过家庭劳动力优化配置实现家庭积累最大化,提供了农民融入城市生活的经济基础。农民完全城市化的最终状态是农民市民化,均等的保障制度是农民市民化的制度基础。

玉米叶手编的发展与研究

草编艺术是我国流传几千年来蕴含着中华民族优秀传统文化的古老技艺。玉米叶的手编发展带动了草编行业的整体进步,但由于目前行业的文化影响力不高,竞争力不强,吸引力不足,导致在发展中仍存在较多问题。在未来发展中,如果能落实做好更全面的部署、更细致的规划、更明确的方向,扬长避短,紧跟时代,必然会成为福农富农的好技术。