“软治理”中的“硬政治”:论欧盟教育治理中的开放协调法

在欧盟教育治理进程中,出于对权能(competence)问题以及"共同体方法"(community method)存在不足的考虑,欧盟采取的治理形式实现了从"硬治理"(hard governance)到"软治理"(soft governance)的转变,其主要目的是更有效地适应欧洲一体化发展的"硬政治"的需求。作为欧盟"软治理"的重要工具,开放协调法(Open Method of Coordination)发端于欧盟就业和经济政策改革,成型于里斯本峰会,应用领域不断拓展。在教育领域中,开放协调法通过形成共同目标、设立基准和指标、制定国家或地方战略以及开展监测与同伴活动四个步骤,有力推动了欧盟成员国教育政策的趋同。实践证明,该工具有效地发挥了多元治理的作用、改善了成员国的教育表现、加速了欧盟的教育一体化,但是与此同时也面临着数据可比性存疑、缺乏相应约束机制以及民主赤字问题凸显等问题和挑战,仍需要进一步发展完善。