新时代警察权的治理结构变革与治理效能提升

新时代社会基本矛盾的变化促使以国家治理体系和治理能力现代化为指向的国家治理整体转型,作为国家治理权力体系重要构成的警察权必然彰显与时俱进的治理立场、弘扬治理价值并呈现出鲜明的治理属性。警察权治理属性表现在其不仅仅是孤立的权力设置,而是与社会权利对等并行、深度交互、内在嵌合的,警察权本身内部权力分支之间以及与外部其他国家权力之间形成平衡制约关系,内嵌着决策、执行、监督相互区分又相互协调的权力运行机理。在确立权力监督制约机制的警察权制度架构前提下,还应当在警察权赋权治理、权力分解、权力配置等方面进行制度完善改进。依据结构均衡的要求,完善赋权治理的基础制度规范;遵循权力分解定律,推进警察权决策、执行、监督以及警务事务、警务岗位、警务层级之间的权力合理分解;强化相关制度设计和资源保障,促成分解后的警察权本身内部各权力分支以及权力岗位之间实施有效支持和制约,推动警察权治理结构的优化和治理效能的提升。

国家治理现代化视域下警察权治理的内涵构成与实践路径

警察权是以现代化为指向的政府权力治理体系的组成部分,必然要彰显现代化治理要求。警察权治理涵盖多方参与、综合施策、对话协商、智慧治理等丰富内涵。以现代化治理视角观照,我国警察权面临着治理角色定位不清和功能异化、权力主导但协同缺失、命令色彩较浓而协商不足等问题。另外,警察权与新兴技术手段的融合导致个体信息及隐私权利的保护遭遇较大风险。警察权治理,要通过厘清治理定位、完善治理配套措施、推进治理协商创新、改进治理技术等方面的变革,着力明晰警察权治理边界和治理方式,增强警察权内外、纵向横向、政府与社会多向度的治理协同,推进警察权运行机制内部协商治理的先导化、前置化和要件化,全面引入和贯彻协商治理、社会化治理、市场化治理,重塑警察权的治理架构。

国家治理现代化的法治之维——以公权私权平衡的制度构造为切入

坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化蕴藏着深刻的公权与私权平衡并重的治理思想,展现了中国特色社会主义法治鲜明的中国治理特征。公权私权关系构成了法治维度下用以审视国家治理活动的基本视角,它作为国家治理的重要主题,厘定由传统至现代古今国家治理历史演进的主线,进而奠定了当代国家治理新的价值立场。对公权私权内涵关系的把握、相应制度构成及实施标准的明晰,是国家治理现代化进程中难点之所在。公权私权结构设计上的轻重失衡,公权私权此消彼长的治乱失序,以及公权私权此彼进退的无据变动,皆会损害国家治理的稳定性和长效性。公权私权制度构造是在法治轨道上推进国家治理现代化的重要抓手,它涵盖了公权私权平衡理念的确立、公权私权制度规范的完善以及公权私权实践机制的改进,是理念、规范、实践一体协同推进的制度化变革。

新时代监察改革深化的法治逻辑

新时代围绕监察权所展开的一系列政治体制改革,是党和国家基于历史经验结合当下中国特色社会主义的国情所进行的重大变革。无论是从权力地位、职权范围还是权力行使方式来看,八二宪法第五次修正案所确立的监察权同传统意义上的行政监察权有着本质的区别。传统权力监督机制的不完善、现代法治限制公权力的价值追求以及实现国家治理体系治理能力现代化的时代命题彰显了当下中国监察体制深化改革的必要性。坚持党的政治领导、遵循人民代表大会的根本政治制度、契合全面推进依法治国的法治路径赋予了监察改革的正当性。进一步深化监察改革需要以法治思维法治方式着力设计监察权独立行使的限度、监察权反腐败全覆盖与人权保障、监察权同其他国家权力有效衔接的法治化路径。

监察权独立行使的法治逻辑

《宪法修正案》确立了监察权依法独立行使的原则并在《监察法》中得以贯彻,这一原则规定既是对监察体制改革实现反腐败全覆盖的成果确认,亦是监察权独立行使发挥监察功能与践行监察使命的制度保障。监察权独立行使原则要求监察委员会遵循依法履职、独立行使、内部分工监督和外部制约配合的法治运行模式。保障监察权独立行使实现监察法治,不仅需要法治理论的支撑,还需要从制度上进行细化设计,完善监察权独立行使的运行机制。具体而言,需要清晰界定监察委员会的监督与人大监督的辩证关系问题;处理好监察委员会与党的纪律检查委员会机构合署办公引发的国家监察权与党的监察权合二为一的权力行使方式问题;明晰监察权与检察权、审判权各个权力独立行使的边界衔接问题;妥当处理监察权与行政执法机关职能行使之间的配合关系。

宪制改革视域下监察委属性定位的法理逻辑

八二宪法第五次修正案从宪制层面增设监察委员会行使国家监察权,确立了人民代表大会制度之下行政权、监察权、审判权和检察权“四位一体”的宪制模式。宪制层面设立监察委员会是运用中国特色政治改革方法论和顶层设计的理念对国家权力监督体系的重大革新,贯穿了从严治党与国家法治一体协同推进的反腐败全覆盖思路和国家治理逻辑。正确界定监察委监察权的法理属性要基于宪制改革的时代背景、宪法修正案文本、监察基本法的规定以及监察权运行现实样态展现的问题,从政治、宪法、法律及实践层面的多重视角进行深度理解和正确阐释。

论检察监督客观义务履行的制度完善

刑事司法领域一系列冤假错案的曝光反映出我国检察机关在司法实践中非但未能有效践行检察监督职权的法定客观义务,反而在一定程度上由于忽略客观义务而成为冤假错案的推手。检察机关审查起诉提起公诉追求有罪重罪的价值取向背离了法律监督的客观性。为了防范冤假错案的发生实现司法公正,在新一轮司法改革中要完善检察监督制度,确保检察官恪守"客观性义务"和合理行使法律监督权,以期实现刑事诉讼的客观性和公正性。

新时代监察改革深化的法治逻辑

新时代围绕监察权所展开的一系列政治体制改革,是党和国家基于历史经验结合当下中国特色社会主义的国情所进行的重大变革。无论是从权力地位、职权范围还是权力行使方式来看,八二宪法第五次修正案所确立的监察权同传统意义上的行政监察权有着本质的区别。