村民自治制度运行质量评估体系探析

制度的生命不仅决定于制度文本设计的质量,而且决定于制度文本的有效运行与实施。经过近30年的演进,村民自治制度文本不断拓展丰富,但是,它在实践中的运行状况如何以及如何评价村民自治制度的运行质量,则是一个值得探讨的问题。考察制度实施运行过程和运行结果,首要考虑的是确立制度运行质量的评估指标体系——即包含制度内容、制度实施、实施效能与制度目标的吻合度以及制度运行的可持续性等方面的综合性体系架构。

警惕乡村“虚幻治理”难题

新乐市正莫镇人大副主任贾建友：乡村“罗生门”现象，简而言之就是农村社会中，许多问题事实真相的难以了解，或者根本无法了解的现象。由于这种现象的客观存在，导致农村研究与农村实际的剥离和错位，以及国家政策和法律的偏离与异化，带来农村治理难题。

农村土地纠纷的解决办法

当前农村土地纠纷的类型 随着农业税的取消，以及农民法律意识的增强，近几年，涉及农村土地的纠纷和案件有上升趋势。农村土地纠纷，常常涉及多人利益，处理稍有禾嗅，很容易引发群体事件。有的案件即使当事人不多，但是处理结果涉及村民利益的改变，如果处理不当，矛盾就易激化，有可能引发刑事案件，影响农村社会稳定。解决大量的土地矛盾纠纷成为目前乡村两级工作的重头戏。造成这些土地纠纷的原因是多方面的，但总体上可以分为三大类：

村民自治重心回归的路径选择

很长一段时间，各界对村民自治的研究主要集中在民主选举方面，而且从国外的一些理论和经验来看，民主选举确实是民主制度当中非常重要的一个环节，但是从中国农村的传统和当前的实践来看，民主选举并不应当是村民自治的重心。笔者认为，在村民自治运转的物质基础得到一定保障之后，村民自治的重心在于民主监督。从实践来看，

空壳村集体经济发展的困境与可行性选择

作为基于城乡二元经济社会结构的发展中国家，我国农村总体的发展水平不仅与城市有着较大的差距，而且农村本身的发展也存在着严重的不均衡，除长三角、珠三角周边少数地区发展较快以外，城乡结合部的少数农村也走在广大农村发展的前列，但是同样还有多数农村集体经济开始萎缩以至成为空壳，有的甚至难以为继。

中游村新农村建设探索

全国60多万个行政村中,绝大多数村庄既不特别富裕也不特别贫困。探索如何解决这类中游村的新农村建设问题,非常必要。

现行农村土地制度的困局

以农民长期承包为特征的集体土地所有制，曾经为农村经济和社会发展带来巨大的动力和成效。然而，随着市场经济的发展和城市化进程的推进，农村土地承包制度正在受到越来越多的挑战。

农村土地承包纠纷的化解办法

河北省新乐市木村乡新庄村是一个只有54户、223人的村，笔者从2000年起断断续续分包这村有3年之多，走遍了每家每户，对这个村的人际关系、大事小情与了解得比较清楚，更是见证和经历了这个小村中的一些“大事”。而这个村的大事主要集中在土地问题上。

农民工大学生

正月的一天晚上，邻居来串门，因为平时都各忙各的，一年之中很少见面，所以不喜欢喝酒的我们以茶代酒，从自己到家人，尽兴聊到半夜。期间我们更多聊到他的两个儿子，尤其是让他闹心的大儿子：今年26岁了，还没有结婚，这在农村已经算是晚婚了。问起原因，他说主要还是上了那个什么破大学!

解决农村妇女干部失衡问题的对策

由于种种历史和现实的原因,农村妇女干部队伍建设还存在许多问题,她们的作用难以得到充分发挥。笔者认为,针对这些问题在短期内很难找到解决对策,应当采取两步走的方法：对一些浅层次的原因可以通过政策法律法规的调整、相关工作机制来尽快改善;对那些深层次的原因则需要一个长期的、综合的、全面的改革来完善。

民生政策的“双盲”问题

近年来，中央一系列惠农政策相继出台，不仅极大地改善了广大农村的民生状况，更是标志着我国政府执政理念和方式从“一切以经济建设为中心”到“以人为本”、“从拼经济到重民生”的调整。但不可否认的是，一些民生政策在农村落实的过程中，也出现了这样那样的问题。

乡官村官对话录

一次偶然的机遇,一位河北的副乡长贾建友,一位东北的村党支部书记兼村委主任潘远臣,两位相距上千千米的乡村干部住在了一起。心理上乡村干部之间天然的亲近感,让两人彻夜长谈,地理上的相隔又让他们的谈话知无不言、言无不尽,于是就有了下面的文字——

基层干部的真实生态:多数“被幸福”

“再难再苦也要往前走是共识” 河南省沈丘县老城镇党委书记刘贡献:基层干部形象好不好,根本上还是要看能否为群众办成事.我在基层工作12年,感觉基层干部在老百姓心目中的形象有一个从“敬畏”到逐步“看不起”的变化过程.个中原因主要是跟从前相比,现在的基层干部收入低、办不成事、没地位.尤其是解决不了计生、入学、当兵这些跟老百姓生活密切相关的“大事”.

农村生态环境恶化谁之过?

近些年,从中央到地方对环境保护问题日益重视,出台了一系列法律法规,处理了一批环境污染的重大案件,处罚了一批企业,也处理了一批官员,但农村的环境污染仍然很严重,加之社会环境的改变,农村自然与社会生态双重恶化的问题在一些地方已经到了触目惊心的地步。

农村“全面空心化”背景下的村民自治异化问题

当前的农村空心问题,除常见的空间和布局空心化、住宅和家庭空心化、村级组织空心化、农村集体经济空心化等很容易观察到的农村'全面空心化'现象,即显性空心化外,还包括了农村基础设施空心化、农村服务空心化、农村社会资源空心化、农村文化空心化、农村道德信仰空心化等不容易观察到的诸多隐性空心化现象。笔者经过多年的调查与研究,认为农村当前空心化问题的实质,是以农村资源的空心化为核心,经过乡村组织空心化传导.

“空壳村”的发展困境

作为基于城乡二元经济社会结构的发展中国家,我国农村总体的发展水平不仅与城市有着较大的差距,而且农村本身的发展也存在着严重的不均衡,长三角。

小村里的大事情

新庄村是一个只有54户、223人的村,在平原地区,像这样的小村子,一般大多是由大村分出来的自然村,但这个村比较特殊的是虽然小却是一个行政村,因此也有着一般行政村所有的组织,只是人数少一点,所谓的“麻雀虽小,五脏俱全”。按一般的规律,这样的小村应当是比较好管理,没有什么大事的村。

反思超现实的城镇化

城镇化目前虽然没有统一严密的概念界定,却是官方、民间、学界等大家约定俗成、基本通用的概念,在概念交集的意义上,与城市化接近并包括城市化。超现实城镇化,指的是在城市化一元导向下,以房地产为核心、以地方利益驱动为特征的超过社会现实需求的城镇化。笔者根据长期的基层工作经验与多年乡村研究心得,认为虽然城镇化是当前经济和社会发展的一个大趋势,但具体到地方的发展需求是不一致的,城市化更不是城镇化唯一的趋势。

猪肉市场调控的思考

2007年猪肉价格大幅上涨且居高不下,被视为当期物价上扬的始作俑者,2008年猪肉价格又呈现高开低走之势。到2009年猪肉价格冲低后再度因生猪出栏数的减少而回升。2010年7月生猪价格再次进入上涨周期,并基本保持连续上涨,甚至在2011年春节后也未出现季节性的回落和调整。这几年几乎猪肉价格的每次涨跌,都会引起社会上一片惊呼,尤其引起中央的高度重视,并随之出台了一系列的应急和调控措施。但近几年生猪养殖的窘情改观很小。

难听的真话与好听的空话

'没有强拆就没有新中国'可能是这段时间网上最雷人的话语。作为一名长期从事农村工作和农村研究的乡镇基层干部,本来不想就此发表什么言论,但面对铺天盖地的几乎是一边倒的各种叫骂和各种无意义的争吵,反而感到不公开说几句就有一种看客的罪恶感。