数字经济下的健康贫困治理:机理、挑战与策略创新

第三次技术革命推动了数字经济的飞速发展,这对贫困治理新时期健康扶贫策略优化必将产生深远影响。立足于数字经济迅猛发展和健康贫困治理亟待创新双重交叠的战略背景,从健康脆弱性、经济脆弱性、社会脆弱性三个维度构建分析框架,深刻剖析数字经济驱动健康减贫的内在机理,探索数字技术赋能我国健康贫困治理的工作规律和现实挑战,提出创新策略,包括提升贫困主体的数字化健康素养和技能、建立信息化基础设施建设的资金扶持长效机制、加强基层复合型人才队伍建设、推进数字网络监测平台建设以及建立信息共享机制,最终实现健康贫困的多主体协同共治。

健康减缓农村相对贫困的理论逻辑、现实困境及路径选择

2020年,我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,健康扶贫功不可没。2020年后,我国扶贫重心转向相对贫困治理,健康与相对贫困的关系也被赋予了新的含义。农村作为乡村振兴主战场,亟须构建健康减缓相对贫困的长效机制。从理论逻辑看,健康在参与农村相对贫困治理的进程中,外力提供脱贫条件,内力激发致富潜能,外力与内力构成减贫合力,帮助相对贫困群体提高健康与收入水平,满足更多、更高层次的发展需求,从而摆脱相对贫困。但是,在现实实践中,相对贫困的农村居民仍然缺乏足够的内生脱贫动力,基层乡村健康资源的相对匮乏也会在一个较长时期内存续。对此,在后扶贫时代应从完善顶层设计、加强基层医疗服务建设、发展健康产业、加强教育与培训和关注心理健康建设等多路径开展行动,以期激发健康对相对贫困缓减的动力,这对乡村振兴和健康中国战略的实现具有重大意义。

基于政策工具类别的长期护理保险政策扩散特征分析

目的:基于量化视角挖掘试点政策内容,探求长期护理保险政策扩散特征及扩散规律。方法:基于政策工具对长期护理保险政策进行量化分析,将两批试点地区分为均衡型、高需求型、高供给型、高环境型并分析其政策扩散特征。结论:长期护理保险环境型政策工具使用偏好明显,需求型政策工具最少;两批试点政策由高供给型向均衡型和高环境型转变;政策扩散呈现空间邻近与社会邻近交互的邻近扩散效应、垂直扩散与水平扩散交织的层级扩散效应以及自下而上与自上而下的“吸收—辐射”互动效应。建议:应注重政策工具的使用与政策扩散的多重效应的紧密联系,完善政策工具结构;中央鼓励、支持、引导地方自主政策创新,学习邻近经验与本土创新相结合。

基于产权约束的基层养老服务资源优化配置研究

根据巴泽尔的产权理论,进入"公共领域"的养老服务资源产权存在着属性上的分裂,资源价值(租)被各类潜在寻租者不断获得、保持或放弃,要优化产权结构,需要进行适度的产权约束。产权约束条件有三类:成本-收益约束、非市场性约束和强制的排他性约束。但这些条件并不能在传统的"垂直型—封闭性"科层制度中产生,这也是我国当前基层养老服务资源配置呈现服务主体离散、服务项目离散和服务信息离散的制度根源。作为对科层结构的修正和完善,网格化城市社区管理体制提供了"扁平化-开放式"公权构架,通过搭建的四级网格责任体系和三层网格的管理组织结构,实现基层养老服务资源在网格上的职能共享和功能叠加,使"自上而下"的行政力量与"自下而上"的社会自治力量实现信息化式结合,为适度界定产权提供了有力的约束条件,优化了产权结构,推进了基层养老服务体系建设的步伐。

公共管理学科研究生创新能力和科研实践的协同培养研究——基于S省高校的调研实践

通过对S省参加第四轮学科评估的五所高校调研发现,学术动机、学术品质、导师影响,以及学科建设和学术环境等科研实践因素,能够显著影响公共管理学科研究生创新能力的提升,并产生协同培养效应。但是,这些要素在不同学科评估等级的高校之间差异显著,多数普通高校的研究生协同培养作用尚未得到有效开发。基于此,文章认为应打破高等教育资源的行政化配置模式,在高校内部维度,实现校院两级多学科的综合交叉融合;在校际维度,实现跨校育人机制的协同;在校社维度,实现学科与社会科研实践资源的有序共享。

公共财政与养老金制度的共生风险：一个防范框架

国际制度变革和理论研究趋势表明,公共财政风险与养老金制度不再隶属于两个相对封闭的风险系统,复杂的经济社会形势要求必须内外兼顾,全方位、立体化审视二者之间的风险共生现象,进而革新传统的风险防范机制。构建联动性风险防范机制,即对财务类共生风险,将保险精算方法、财政风险矩阵及财务预算与管理技术相结合;对公共类共生风险,寻求联动性的制度革新。

构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索

我国当前的公共就业服务尚处于起步阶段,提供的服务项目有限且层次较低,无法实现劳动力资源的有效配置。为成功构建该制度,实现和谐社会,需要分析各职能特性,明确界定政府的职责范畴,从完善服务职能体系、优化服务管理模式等途径来构建现代化的公共就业服务制度。

第一书记、福利刚性与贫困乡村治理之路——基于生态脆弱区的案例调研

选取生态脆弱区这一特殊贫困场域,将制度分析与发展(IAD)和现代化治理理论相结合,运用调研数据,对第一书记、福利刚性依赖对贫困村治理逻辑的影响展开分析。结果表明:第一书记与扶贫福利捆绑并介入乡村原有的社会秩序,对贫困村的制度变迁产生激励与约束,诱发贫困村治理新起点;该外源性公共领导力缺失现代化治理能力的核心要件,较大程度上损害了贫困村的自治能力,强化了福利刚性依赖;在后扶贫期,应当运用现代化社保制度化解福利刚性,唤醒村民政治参与意识,培育村民现代化治理能力。最后建议根据贫困村异质的环境变量,构造现代化农村治理网络,赋予公共领导者真正的现代化治理能力。

劳动关系学科方向发展定位与专业设计

从社会需求导向来看,构建和谐的劳动关系已成为全社会的基本共识;从学科背景、知识结构及专业设置等方面来看,劳动关系与社会保障互相扶持,缺一不可。因此,在"复合型"立体式公共管理类人才培养模式下,劳动与社会保障专业应该设置社会保障、劳动关系两个方向,然后从教学模式、教学内容、教学方法和实践教学体系四个方面进行整体设计,从而形成该专业人才培养独特的品牌和价值观,破解该专业缺乏"异质性"的发展困境。在未来条件许可的情况下,可以将劳动关系设为独立专业,实现该专业和学科的发展壮大。

村民自治嵌入下农村公共水资源治理集体行动的逻辑演进

依托奥斯特罗姆的自主治理理论,设计公共水资源治理的集体行动逻辑分析框架,以山东省邹县小规模流域为对象,对村民自治嵌入下的农村公共水资源治理集体行动的逻辑演进展开分析。研究表明:公共资源的产权属性、村民自治偏好以及共同体规则的形成存在着规律性的逻辑关联。在农村公共水资源诸要素呈现新样态的今天,应快速建立适应新形势、新变化的最优共同体治理规则,有效回应村民治理需求,实现公共资源配置效率最大化。对策包括:唤醒村民的公共意识;树立公私有序的价值理念和内在推力,实现村民自治与正式制度间的良性勾连;统筹规划三次产业、城乡、村域的公共水资源配置;根据村庄差异提供个性化公共服务,建立有效补偿机制。

长期护理保险制度试点的政策网络特征及推广路径优化——基于典型试点城市的政策文本分析

我国长期护理保险制度试点是一项复杂的系统性工程,试点地区存在相互影响与协同配合的网络关系,其网络特征和演进秩序对优化试点路径直至全面建制有重要的参考意义。在梳理试点城市颁布的政策文本基础上,运用社会网络分析法,量化分析了15个试点城市联结而成的政策网络。研究结果表明:随着时间推移,以政策工具为媒介所形成的整体网络密度逐渐加强;但网络凝聚力呈现由“弱—强—弱”的演化态势;试点城市的政策执行能力两极分化明显,并形成“核心—边缘”的网络权力结构。对此,尊重制度演进秩序与规律,构建政策网络协同治理体系,强化政策工具规范性建设,打造政府与市场多层次合作的建制路径,是我国长期护理保险制度由“点”及“面”推广的必然选择。

明代资本主义萌芽的新制度经济学解释

从新制度经济学视角看,在明代商贸史的演变过程中,"两田制"的分散经营,资本市场的落后,商业对资本的超低吸纳能力,使地租不能顺利地转化为商业资本;封建王权对私人产权的侵蚀,封建宗法制的内部组织产权结构,又阻碍了资本雇佣劳动生产关系的良性发展。故而明代的制度环境,并不能使工商业运营领域的交易成本得以有效降低,由封建经济向资本主义经济大规模的制度变迁也不会发生。

公平、效率与社会保障的制度安排——新制度经济学的解释视角

我国的社会保障制度正处于制度构建初期,尚存在很多不和谐的音符。从制度经济学视角来看,主要是由社会保障资源的非排他性产权、公平规则的外在性约束、意识形态中一致同意潜规则的外溢性等原因造成的。通过合理安排社会保障资源的产权、经营权的合作契约、均衡社会保障中利益主体的权利格局,可以有效实现制度建设中公平和效率的统一。

转型期财政政策与就业政策：冲突抑或搭配

作为两大独立的公共政策体系，我国现阶段就业政策与财政政策在搭配过程中存在一些矛盾，产生原生性逆效应和制度性逆效应，制约了促进就业、治理失业的效能发挥。我国转型期失业问题的特殊性，要求二者在搭配过程中建立科学的耦合机制，抵消负效应，倍增正效应，才能全方位应对失业难题。

转轨中国公共品导出机制中的政府行为分析

本文从政府角度出发 ,对公益品和私益品的特性进行了重新思考 ,从偏好、福利二分、绩效衡量难易、制度环境、意识形态等角度考察政府行为的独特性。并以我国体制转轨的特殊时期为背景 ,分析了不同于西方代议制的政体下 ,在公共品导出机制中政府行为的复杂性 。

公共财政框架下的农村养老保险制度建设研究

农村养老保险规定和完善着公共财政的职能范围;公共财政是农村养老保险的制度依托和物质基础,财政主体的权力结构、制度的包容性、法制化决定着养老保险制度的可持续性发展。我国要实现公共财政与农村养老保险之间的制度性耦合,需要根据农村养老保险的产品属性清晰界定公共财政的职责权限,规范公共财政各主体之间的权力资源配置,吸纳多元主体,共同参与农村养老保险事业的建设。

公共品供给市场中政府与多元经济主体契约合作方式研究

不同的公共品市场结构特点决定了政府在其中的不同角色定位和经济行为的活动边界。产权结构、经营权配置、财务风险分担等多维角度决定了政府与其他经济主体要采取不同的合作和竞争关系。在此基础上规划和设计了政府与其他经济主体的多元契约合作方式。

区块链技术赋能相对贫困的长效治理机制研究

我国贫困治理已进入减缓发展不平衡不充分的相对贫困时期,面对治理新旧困境,亟需突破技术方法,创新治理模式,切实提升相对贫困治理效能。区块链技术作为数字时代经济社会正常运转的底色,为相对贫困治理运行机制创新提供了底层技术支撑,其群体共识、分布式账本、可追溯性等功能特征,可以赋能相对贫困人口识别机制、扶贫资源精准匹配机制和监督管理机制,并具体运用于促进权利平等、驱动个人能力发展、支撑兜底保护三个相对贫困治理维度的政策组合中,同时,要警惕区块链技术可能产生的风险,加快法律法规建设,构建安全防护机制,注重技术人才的深度培养。

新农保中政府与农民的利益制衡机制研究——一个福利经济学的研究框架

在当前新农保的试点过程中,采取的是政府与农民共同缴费的筹资方式,政府扮演农民雇主的角色,构成类似于社会保险中的劳资缴费格局。这一内嵌式的缴费模式,使政府与公民之间的利益制衡机制内嵌入了雇主与雇员的利益制衡机制,改变了政府与农民对公平与效率的认知。在新农保未来的制度整合过程中,必然出现公利与私利之间的冲突,使参与群体福利受损。因此,应当尽快改变新农保碎片化的试点改革方式,提高统筹层次;将具备劳资雇佣关系的农民尽快纳入城镇企业职工养老保险,将自雇佣者尽快纳入城镇居民养老保险,实现制度的对接;建立监督机制,实现参保农民在决策过程中的广泛参与。