老年精神评定量表(PAS)的初步测试

目的： 对老年精神评定量表（ＰＡＳ） 初步测试， 以适应国内更广泛开展老年期痴呆与老年抑郁流行病学调查的需要。方法： 引入国外近年发展起来的老年精神评定量表（ＰＡＳ）， 通过临床及社区测试， 对其在国内适用性做出评价。结果： ＰＡＳ量表具有良好信度； 能提供与ＭＭＳＥ、ＧＤＳ、Ｈａｃｈｉｎｓｋｉ缺血指数量表、ＡＤＬ相仿的信息。ＰＡＳ各分量表得分影响因素中，教育程度对认知受损分量表得分影响较大，但其对认知下降分量表影响相对较小。依社区调查结果建立起ＰＡＳ参考常模， 其中认知受损分量表按不同教育程度选取界值， 灵敏度则均可达１．００。

老年期痴呆与抑郁的流行病学及其方法学

老年人精神卫生问题在五十年代后逐渐受到重视，这主要由于老年人在人口构成中比例的剧增。世界卫生组织估算，到２０００年，全球６５岁及以上的老人将达到４２３亿，其中５０％在发展中国家，尤其以高龄者增加为最多。中国１９９０年第四次人口普查，６０岁及以上人口...

国外非营利组织管理体制及其对中国的启示

非营利组织在中国方兴未艾。中国非营利组织的发展 ,需要良好的法律政策环境和管理体制的支持。本文从非营利组织的分类和法律管理体系、政府与非营利组织的关系、内外部监督管理体制等三个方面 ,对西方非营利组织的管理体制框架做出梳理 ,并指出其对中国非营利组织管理体制改革的借鉴意义。

资格还是行为:慈善法的公募规制探讨

本文通过对《慈善法》设立的慈善公募资格行政许可制度的讨论,指出资格许可被用于规范行为结果的目的上时,是以政府选择代替市场选择,其效果既不能够实现对行为结果的规范,又限制了市场的作用机制。行为规制作为更一般性的规制方式,是符合市场逻辑的规制机制。文章介绍了英国慈善公募的规制原则。中国慈善法未来的修订应从慈善公募资格许可制度转向对公募行为的规制。

社会力量兴办公益事业政策体系中的不公平性分析

我国正在进行公益事业的全面改革,尽管近年来在理念上对于社会力量参与公益事业的意义认知得到提升,在养老、教育、医疗等不同领域政府也出台了许多促进措施,但是梳理现行相关法律政策体系,可以看到在社会资本的进入、运营监管到税收激励等维度上,社会力量兴办公益事业仍然存在着系统性政策瓶颈。在改革方向上,需要从鼓励参与为主的现行促进政策,走向构建基于开放和公平性原则的政策框架,逐步实现开放入口、公平运营、税收激励、法治监管等。

参与式预算的模式:云南盐津案例

参与式预算近三十年来在国内外很多地区得以实验。从流程设置、治理绩效等方面对之的研究已经很多。论文从公民权力的视角来定义参与,通过对云南盐津"群众参与预算改革"的实践观察,从改革层次、预算层级、预算范畴、参与结构、民主流程、代表产生、预算决策、过程控制、公民直接参与、参与流程等方面,对公民权力进行了分析,并与巴西模式和国内其他做法相比较,分析了盐津模式中公民权力的实现程度。论文认为盐津模式在国内相关创新中,体现了比较大的公民权力空间,但相比巴西模式其实现程度仍然较低。文章最后对盐津参与式预算模式的改进提出了建议。

《慈善法》是有待支点的杠杆

《慈善法》是一部以"发展慈善事业"为立法目的的促进性法律。它采用了"大慈善"概念,涵盖较广义的慈善事业领域,涉及公募资格、多元捐赠、慈善信托、公开透明、政府促进等方面内容,并表现出较高的立法规格和参与力度。但是由于税法和慈善立法之间的不对接,《慈善法》中的核心概念"慈善组织"缺乏实质性法律内涵,其促进性意图可能面临空置或"鸡肋"选择的尴尬境地。使《慈善法》成为撬动慈善事业的杠杆,有待税法对慈善组织"免税"内涵的有效跟进,后者又有赖对公益慈善认知的深化及立法体系自身的制度协调。

行业协会商会与政府脱钩改革方略及挑战

随着市场化进程和社会体制改革的推进,行业协会商会的改革发展逐渐提上日程,党的十八届三中全会后行业协会商会与政府的脱钩改革列入国务院机构改革和职能转变方案的时间表。目前中国行业协会商会与政府关系的现状如何?为什么提出脱钩改革?脱钩改革的目标是什么?组织改革能够解决动力问题吗?脱钩后行业协会商会的功能应该怎样定位,与政府的关系是什么?脱钩改革面临的主要困境在哪里?本文基于上述五个问题,阐述了行业协会商会脱钩改革的方略及改革可能面对的挑战与应对思路。

NGO：国际视野与中国发展

温家宝总理在2009年十一届全国人大二次会议上的政府工作报告，将“统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展”，作为“加强民主法制建设，积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治”的一项内容。

行政改革与公共治理结构变革的战略思考

2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定.作为深化政治体制改革的重要部分,中国新的一轮行政改革已启动.

历史上的民间组织与中国“社会”分析

本文考察了中国民间组织的发展历史,指出中国民间结社的互助互利性、非权利性、救济性慈善等特征。文章进而追溯了中国历史上“社会”的发生和观念形成,分析伦理秩序格局中国家与社会的关系特征。本文指出,这一特征的核心意义表现为个体与群体(社会)之间的“私”、“公”之对立、取舍关系,以及国家与社会之间的“官”、“民”之上下、包纳关系。这两种关系通过“公”与“官”的等价模糊了社会的群体空间。

法观念差异下的境外NGO立法效应

《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》2017年1月1日实施。自法案二审稿向社会公开到颁布出台以来,国际上和中国民间社会的反响多担忧和批评之声,与政府表示的规制不法、保障权利之态度有较大落差。本文的分析认为,这种落差不只因为国家安全的政治目的考量,更重要的是法观念的差异造成的不同解读。本文从法律文本出发,首先分析《境外NGO法》的法律特征,继而尝试分别阐述立法的思路和社会反应的逻辑,在此基础上剖析二者的深层观念差异,最后针对上述法观念差异,提出《境外NGO法》作为中国现阶段立法的一个实例,可以从明确法意、畅通流程、保障权利三个方面,在＂法治＂建设的路径上,弥合境内外、立法与民间社会之间对话的张力。

印度非营利组织及其法律制度环境考察报告

2005年2—3月，由印度自愿行动网络和香港乐施会联合组织，包括中国社会科学院、民政部、清华大学、中国政法大学、香港乐施会等单位的一行10人，赴印度进行了为期13天的对于印度非营利组织及其法律制度的学术考察访问。这次学术考察走访了印度新旧德里、孟买、阿哥拉、普纳等城市13个机构，包括印度计划委员会、印度法律委员会等政府有关部门，尼赫鲁大学法律与治理中心、普纳大学ILS法律学院、政府法律学院、塔塔社会科学院（TISS）等学术单位，印度法律研究所、中国研究所、国际管理研究所等独立研究机构，

公民社会测度指数及其本土化探讨

本文是对公民社会量化比较的方法学探讨。文章首先回溯了公民社会的概念渊源,指出公民社会语义的三层含义,以及现代应用中话语歧义的背景。继而介绍了国际上公民社会量性评测的几种工具,并主要根据公民社会指数(CSI)在中国大陆的应用实践,对公民社会评测指标体系的开发、发展提出思考。文章最后介绍了从组织、社区、项目等层次,对CSI拓展性应用的另一个视角的尝试。

社区参与式治理的理念和原则

社区的参与式治理主要是指社区发展主体能够有效地介入到社区建设的有关决策、管理和整个政策过程中,使多元利益相关群体的声音均能够有表达途径,特别是弱势群体可以发出自己的声音。联合国经济与社会委员会的决议案认为,社区参与包含三个条件：需要在民众民主自愿的基础上使其融入社会发展过程;必须平等地分享参与所带来的利益;必须参与决策制定程序,包括目标设定、政策方案的形成、执行与评估。参与不仅应贯穿决策的制定、执行、监督、评估的整个过程，而且特别重要的是在决策前的介入，也就是居民依据自己的动议进行行动。

境外非政府组织境内活动管理法实施观察

本文根据公安部境外非政府组织办事服务平台的网上公示信息,对《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施一年的情况进行了梳理,从法律实施过程、代表机构登记、临时活动备案三个方面,详细分析了境外非政府组织的登记备案数据,在此基础上总结了法律实施的特点,并提出未来需要重点解决的问题。

略探乡镇企业的选择机制

乡镇企业作为独特的“优胜”者生存、发展起来 ,是中国特色的制度环境选择的结果。嵌入等级结构的“占有”方式、政策的“变通”性质、企业绩效与地方政府政绩的关联性、“熟人社会”的关系约束等 ,是这种中国特色的企业生长起的背景。在变通、政绩取向、关系资源等的政策夹缝中发展起的乡镇企业 ,虽然也可以有很好的业绩 ,但在市场经济进一步发展时 ,各种问题也必然暴露出来。制度的生长环境 ,影响着被选择出的“优胜”者的发展前景。

以契约精神发展公共服务购买

公共服务购买的实质是公共服务的契约化提供方式。国务院办公厅已经出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，政府向社会组织购买服务成为一个发展方向。公共财政资金给予社会组织来提供公共服务，它的性质是什么？程序是什么？需要注意的问题在哪里？这一系列问题的回答需要紧密把握公共服务购买的契约内涵。

中国公民参与的非政府组织途径分析

本文用公民权力来界定公民参与。非政府组织作为公民自组织,是公民权力的重要实现途径。文章分析了中国非政府组织在三种公民参与模式中的作用和特性。其中,以选举和人大代表制度为核心的结构性参与的赋权意义最强,但尚处于自组织性薄弱的个体参与阶段;最常见的决策性参与中,倡导性非政府组织在某些领域获得成功但仍未形成普遍的制度性参与途径;新型治理理念下的参与式治理模式,在农村、城市社区、弱势群体自治和政府购买公共服务等方面,形成公民权力新的生长点。文章最后指出中国非政府组织参与的首要障碍是中国传统以"大、小"和"消、长"关系为特征的取舍性权力结构。促进公民有序政治参与首先必须建设共享性权力结构,其基础是政府的公共性。