构建财政“大监督”格局模式初探

经济越发展，监督越重要。随着财政收支盘子的日益增大，财政风险随之加大，对财政管理的水平要求也不断提高，财政监督显得更加重要。但是，就目前情况来看，各地普遍存在监督工作面广量大．专职监督人员又相对不足的问题。因此，新的形势要求我们必须不断创新财政监督工作思路，积极建立财政监督长效管理机制，努力寻求构建财政“大监督”格局，实现财政资金运行的全方位监督。

乡镇政府债务问题分析与对策研究

乡镇政府债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，严重地影响了农村社会的稳定，制约了乡镇政权正常运行和农村的经济发展，并且已经成为了新农村建设的“绊脚石”。如何化解这颗乡镇“疾瘤”，使乡镇政府能够彻底甩掉负债包袱，轻装上阵，全心全力投入农村经济发展和社会主义新农村建设，是我们财政工作者必须面对和值得思考的问题。本文以河北省沙河市情况为例重点探讨了乡镇债务现状、特点、成因、存在的问题及化解对策。

实施“一事一议”财政奖补 促进农村公益事业发展

随着农村综合改革的深化，为解决农村公益事业的“一事一议”筹资筹劳，作为一个新生事物登上了历史的舞台。党中央的这一政策通过河北省沙河市一年多的实施证明，效果良好，深受广大人民群众的好评。

沙河市新型农村社会养老保险制度试点工作调查

新型农村社会养老保险制度是国家继取消农业税后又一项重大的惠农政策。该项政策标志着农村众多家庭传统的"养儿防老"固有模式开始向社会养老逐步过渡,预示着全民社会养老一个崭新的时代已经扑面而来。但由于多种原因,这项新政试点过程中并未出现应者云集的局面,暴露出一些问题。本文以沙河市为例,对当前试点过程中反映出的一些问题进行深入的调查和思考。

基层推行公务卡问题探析

公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面不断扩大．在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。但受人员观念、推行环境等方面因素的制约。在基层公务卡改革过程中，也出现了一些问题。本文结合地方实际进行了粗浅探析．提出了一些改革思路和建议。

加强乡镇财政监督的对策

乡镇财政监督体现在对财政资金的筹集、供应、使用及综合平衡的过程中，加强乡镇财政监督必须坚持依法理财的整体方针，从各地乡镇财政实际情况出发，因地制宜、因人而异．按照“依法监督、服务与监督相结合、预防与堵漏相结合、原则性与灵活性相结合、专业监督和群众监督相结合”的五大原则，在健全乡镇财政监督领导机制和监督机构，改谨乡镇监督检查的工作程序和方式，健全乡镇财政监督法规体系，加大执法处罚力度，

新型农村社会养老保险制度试点工作调查与分析

新型农村社会养老保险制度是国家继取消农业税后又一项重大的惠农政策。该项政策标志着农村众多家庭将告别数千年的“养儿防老”固有模式，从而逐步过渡到社会养老。本文旨在通过对沙河市新农保制度试点工作的调查，对新农保政策实施以来出现的若干问题进行分析，以期找出问题共性根源，让新农保政策更好地服务于广大农村居民。

“养儿防老”历史变迁破冰之旅——沙河市新型农村社会养老保险制度试点工作调查与思考

新型农村社会养老保险制度是国家继取消农业税后又一项重大的惠农政策。该项政策标志着农村众多家庭将告别数千年的“养儿防老”固有模式，从而逐步过渡到社会养老，此举意义非凡，它预示着全民社会养老一个崭新的时代已经扑面而来，新农保这艘“惠农巨轮”正式开启其破冰之旅。

农民增收难点及财政政策研究

一、农民增收呈现的新特点 近几年来，随着国家惠农强农政策的实施和加强，农民人均纯收入增长迅速，据统计资料显示，截至2008年底，自改革开放130年来我国农民人均纯收入从134元增加到4140元，贫困人口从2．5亿减少到1479万。沙河市自2004年农业税免除以来，农民人均纯收入从3706元增长到5150元，年均增速保持在8％左右，是新中国成立以来农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。增收主要呈现以下几个特点：

既想财政钱匣子又想农民钱袋子——2007年上半年沙河市财政预算执行报告突显“农”字

在刚刚过去的半年，沙河市财政局紧紧围绕上级重点部署和年初制定的总体工作目标，既想方设法力保财政增收节支，维护机关正常运转和社会稳定，又尽心尽力支持经济建设，逐步提高财政支农力度，促进了农民增收。

财政支持节能减排大有可为

推进节能减排是促进科学发展，是推动经济发展方式转变的重要抓手，是落实科学发展观的重要内容和必然要求。

完善新型农村社会养老保险制度的对策建议

1.加强宣传营造氛围。新农保是一项全新的政策,要让农民在较短的时间内接受,自觉踊跃参加新农保,做好宣传工作是关键。要利用广播、电视、宣传手册、板报、专栏、标语等形式。

沙河：2010年预算支出彰显民生

据2010年沙河市预算报告显示，2010年沙河再次加大对三农、社会保障、教育、卫生、科技等关系到民众基础生活问题的投入，全年该类方面的支出将近4亿元，较上年增加5674多万元，增长16．5％。

从“养儿防老”到“社会养老”

沙河市位于河北省南部，辖15个乡镇、办事处,282个行政村。全市总人口48万，农业人口37．1万，参保适龄人员21．7万，60周岁以上农村居民3．5万。2009年12月15日上午，沙河市葛村65岁居民聂焕军第一个领到了新农保养老金。这标志着沙河市新型农村社会养老保险试点工作全面启动，农民不再单纯依赖“养儿防老”，晚年生括更有保证。据统计，截至今年4月底，沙河已有281个行政村全部完成了参保缴费和养老会发施工作,

“小资金”激发乡村“大发展”

作为全国第一批村级一事一议财政奖补工作试点县（市）,河北省沙河市于2008年启动试点,通过健全组织、大力宣传、狠抓立项、规范程序、协调联动、严管资金、强化督导等措施,全市村级公益事业一事一议财政奖补工作呈现出良好的发展势头。财政奖补资金有针对性地流向农村,起到了＂杠杆＂和＂牵引＂的作用,带动了大量农村社会闲散资金的融入汇集,加快了农村各项公益事业建设的步伐,解决了农村生产生活、人畜饮水、交通环境。

县级政府采购存在问题不容忽视

河北省沙河市自1999年推行政府采购以来，取得了较大的成绩，但存在的一些问题也须引起重视。一是政府采购预算编制流于形式，约束力不强。按照《政府采购法》的要求，必须先预算后采购，但有些单位年初没有制定完整的采购计划，导致中途追加项目，影响了全盘计划；也有些单位制定计划时对商品、货物的购置要求不明确，

“有中生新”促节支

长期病事假、超假不归以及停薪留职人员等现象的存在，使“吃空饷”成为了不少地方人事管理的顽疾。这类现象，既造成财政支出资金的极大浪费，又成为影响社会公平稳定的隐患。顽疾还需猛药治。为彻底堵住“吃空饷”源头，维护财政资金安全有效运行，河北省沙河市财政局围绕“新办法解决老问题，老办法增添新效果”的思路，

沙河市今年支出彰显民生

2010年河北省沙河市继续按照“统筹兼顾、有保有压、量入为出、确保重点”的方针将财政支出重点向民生倾斜。（1）农林水事务支出较上年增长23．4％。全年投入5370万元，主要项目有：现代农业和农村新民居建设资金600万元，村干部工资及各类补贴资金1257万元。大学生村官资金456万元。（2）社会保障和就业支出较上年增长31．7％。

让人民过上更好生活——学习贯彻党的十八大精神

党的十八大报告关于保障和改善民生的内容，为百姓勾勒出了未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔的思路，也让民生财政的建设目标更加明确。财政部门应该认真学习贯彻党的十八大精神，进一步加大保障和改善民生投入力度，努力提升社会百姓生活幸福指数。