从绩效预算到绩效预算管理——基于理论与实践的分析

本文构建了一个多层次制度主义框架,用其分析不同国家几十年来的绩效预算实践与挑战。基于理论与实践分析,提出一系列应对制度和组织障碍的策略。通过用绩效预算管理来代替绩效预算这个专业术语,提出应将多年期预算规划、财政风险评估、政策计划、部门预算周期、项目预算周期、利益相关者的参与、常规性支出审查以及绩效审计更加紧密地结合在一起,这将有助于帮助政府应对长期财政挑战,以便更好地应对公众要求政府少花钱多办事的压力。绩效预算是一种制度变革。绩效预算影响预算执行过程和部门内部资源分配。很少有实践会机械地将绩效与预算分配结果关联起来。绩效预算不一定会取代传统的条列单项预算。