基本公共卫生服务项目绩效评价：成效、问题与建议--基于绩效评价机制的分析

近年来,基本公共卫生服务项目绩效评价机制逐渐优化,但也存在绩效评价的目标不明确,指标体系导向偏误等问题,导致绩效评价仅仅是一个工作任务考核体系,离结果导向的绩效控制理念尚有不小的距离。本文遵循绩效评价指标体系建设、评价方法选用、评价流程控制和评价结果应用等绩效评价机制的内在原理,有针对性地提出了相应的建议,并强调应以国家治理现代化理念为指导,促进预算管理体制从"预算导向"向"绩效导向"的转变。

政府预算管理与监督中的大数据思维

大数据基于整体、相关性和高效率的信息处理技术与理念,将有效缓解预算管理与监督中的信息不对称,因而可以极大地提高预算监督绩效以及绩效预算的精准性,并对预算监督理念、综合绩效预算乃至国家治理现代化产生积极影响。本文还提出了做好大数据应用的技术与系统建设、体制机制以及组织保障等方面提出了以大数据实施政府预算监管的基本政策构想。

关注地方预决算公开度排行榜

背景材料:2023年1月3日,财政部发布2021年度地方预决算公开度排行榜。这是2015年以来第6次在全国范围内开展地方预决算公开检查。总体来看,各地深入贯彻落实党中央决策部署,多措并举推动预决算公开,地方各级政府和部门基本实现了预决算信息应公开尽公开,公开广度和深度不断拓展。

新公共管理运动对改善财政支出效率的启示

上世纪70年代，以英国撒切尔夫人政府为开端，以改善政府管理水平为契机，发起了影响深远的新公共管理运动，大大提高了公共行政效率，改善了政府公共支出效率。

预算管理一体化的数字财政治理逻辑

信息技术、数据技术正推动着经济和社会结构的深刻变迁,并给国家治理带来新的机遇和挑战。财政是国家治理的基础和重要支柱,预算管理一体化建设正引领财政治理从传统财政管理向数字财政治理的深刻转变。作为财政治理的管理信息系统,预算管理一体化建设不仅可以提高效率,更能克服财政治理中的信息不对称问题,将促使财政治理沿着预算管理业务流程再造、价值咨询、价值管理与知识积累的逻辑演进和良性路径变迁。

我国最低生活保障制度演进与展望

本文利用国家法规数据库,采用社会学领域常用的"文献(文件)研究法",系统回顾了我国低保制度演变过程。我们发现,我国低保制度仍存在总体福利水平较低、城乡差异、地区差异大、可操作性不强等问题。据此,我们提出了科学设定低保线、消除城乡差别,均衡低保收入、优化各级转移支付、强化"能力建设"、精细化管理流程、合理构建公共福利体系、深化民主监督等政策建议。

地方税辨析

地方税的完善首先要求对其应有一个深刻、系统的理论认识。当前对地方税认识未能揭示其本质。地方税是分税制的产物，同国家税收一样有其本质规律，市场理论与公共商品理论可以解释其本质：地方税是地方性公共商品的价格，是在政府间提供公共商品的职能分工过程中形成的具体财政管理体制的产物。地方税构造必须反映其本质。

会计师事务所财务一体化的问题与对策

当前,不少会计师事务所总分所间以财务报告列报为核心的财务关系混乱,会计师事务所合伙人生产经营个人所得税征管失范,不仅对相关实务工作带来困扰,也在一定程度上干扰着会计师事务所一体化建设,进而影响行业的健康发展。本文以合伙企业组织关系为逻辑起点,认为特殊普通合伙制会计师事务所总分所间财务关系仅是独立企业内部总分机构间的财务关系,总分所有且仅有一份独立财务报告,所派驻分所合伙人不应以分所生产经营所得缴纳个人所得税。

我国企业所得税与个人所得税重复征税问题研析

企业所得税与个人所得税对隶属同源的资本所得征收两次税收,产生经济性重复征税,将会导致纳税人负担加重、资源配置扭曲以及在开放经济条件下国际税收竞争力下降等负面效应。通过对不同企业所得税模式下避免重复性征税的理论分析,反思我国所得税制重复性征税存在的诸多弊端,为充分获取所得税制优化资源配置、公平收入分配、提高国际税收竞争力等多重政策目标综合效应,未来应基于所得"税负穿透"机理适时推进部分归集抵免型企业所得税模式改革,并协同好个人所得税改革。

资源税改革：职能理念、分配关系与税制税权

资源税改革是现代税制改革六大重点之一,为顺利推进改革,需对其职能理念、分配关系以及税制税权等方面进行深入探讨。在现代税制建设和新时代绿色发展理念双重背景下,资源税改革应厘清自然资源多重价值内涵及资源租税费分配关系,强调筹集财政收入、调节级差收益和矫正外部性并重的职能定位,提升资源税地位,统筹好资源税与其他相关税种、整体税制改革,通过税基扩围、税目整合,合理提高税负水平,简化税制,构建包含各种可税自然生态空间的、统一规范的大资源税体系,并将资源税作为地方税主体税种建设,赋予地方适当的税收立法权。

《会计师事务所监督检查办法》出台:加力财会监督 助推行业发展

背景材料:近年来,随着我国资本市场迅猛发展和行政管理体制改革不断深入,行业多年积累的一些深层次问题逐渐显现,审计质量更是成为社会关注焦点。2019年“康得新”“康美药业”财务造假案件爆发以来,财政部开展提升审计质量专项行动,聚焦重点难点问题,下大力气推动审计质量提升。通过努力,审计秩序有所好转,执业质量得到重视和加强,行业发展总体呈现向好态势。但与注册会计师承担的维护市场经济秩序的重大责任相比,与市场对高质量审计服务的期望相比,会计师事务所审计质量仍有待提升;与国务院“放管服”改革强化事中事后监管的要求相比,从严监管、从严执法有待进一步加强,监管手段有待进一步创新。

信息不对称、交易费用与国家治理现代化——兼论大数据在国家治理现代化中的应用逻辑

推进国家治理现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的核心命题,意义深远重大。然而学术界基于政治、公共管理等视角的文献尽管提供了国家治理方面丰富的经验性解读,但对国家治理行为逻辑的分析尚显不足,忽视了交易费用对国家治理的影响。本质上,国家治理现代化是一个适应技术进步,克服信息不对称、激励不相容和不确定性的制度变迁过程。从交易费用理论的视角,国家治理即是对交易费用的治理,包括信息不对称及其伴生的激励不相容和不确定性。大数据技术能有效缓解信息不对称,从而降低交易费用,并使得信息成为与土地、劳动力、资本和技术一样的市场要素。大数据技术必将对传统基于信息不对称的国家治理制度结构和治理结构带来强烈冲击,为价格机制和行政控制等治理模式提供新的最优边际均衡,并为国家治理提供一个持久良性的制度变迁路径。此外,在国家组织规模等外生因素的约束下,还需注意行政控制与信息共享的边际均衡,警惕数据专制。

地方融资平台市场化转型困境与建议——基于田野调查的分析

地方融资平台市场化转型不仅事关新一轮国企改革成败,更是防范化解财政金融风险的关键。作为地方政府预算外投融资主体,地方融资平台市场化转型因面临公益性资产与偿债责任不清、财政金融“硬着陆”转型风险等诸多现实困难而举步维艰。通过田野调查分析,融资平台主体职能角色异化与畸形治理结构、政府预算软约束,以及激励与约束机制同时失效等地方政府治理能力与治理体系建设滞后,是地方融资平台市场化转型受阻三个层面的原因。因此,需要以公益性和经营性界限的划分为基本出发点,全面清理、甄别、剥离融资平台公益性资产及其债务,分类推进融资平台市场化转型,同时还应厘清政府与市场的边界,加快推进现代财税制度建设,为融资平台顺利转型和健康发展创造良好环境。

《刑法》修正案出台 资本市场治理再加力

背景材料:2020年12月26日,第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了刑法修正案(十一)(以下简称"修正案"),并将于2021年3月1日起正式施行。本次刑法修改,是继证券法修改完成后涉及资本市场的又一项重大立法活动,表明了国家"零容忍"打击证券期货犯罪的坚定决心,对于切实提高证券违法成本、保护投资者合法权益、维护市场秩序、推进注册制改革、保障资本市场平稳健康发展具有十分深远的意义。

财税分配格局调整下的消费税改革研析

财税体制改革的核心是分配关系的调整,理顺分配关系是顺利推进财税体制改革的前提。本文立足于现代财税体制改革分配格局调整的大背景,综合分析了消费税改革在优化筹集财政收入、矫正外部性和公平收入分配等职能中的税收分配关系,以及消费税改革在现代税制改革、事权与支出责任划分相应的财政体制中的财政分配关系,进而探讨了消费税改革对国民经济整体分配格局的潜在影响。基于上述分析,提出了消费税改革的政策建议。

应用大数据实施政府预算监管的基本构想

构建政府预算管理和监督的大数据应用机制体系不是一蹴而就的事情。就我国现实情况而言,大数据乃至一般的信息化进程都还非常滞后。与预算管理和政府治理相关的信息系统建设进展缓慢,数据采集与分析技术远未达到大数据技术要求,思想观念与相应的制度建设落后,信息的充分收集与共享机制不健全,“信息匮乏”与“信息孤岛”普遍存在,面对大数据时代的来临准备不足,尚未建立全新的政府预算管理和监督的模式与理念。

应对重大不确定性风险的财政监管制度逻辑与建议——由新冠疫情防控引发的思考

新冠疫情防控再次凸显了我国应对重大不确定性风险治理的短板。由重大不确定性风险带来的更为复杂的信息不对称和有限理性,以及由此引发的更为严重的机会主义、逆向选择和道德风险,使得国家治理面临高昂的交易费用损失。作为财政治理乃至国家治理的重要内容,财政监管需要从及时信息反馈、高价值政策咨询角度,充分借鉴风险成本管理理念,并有效利用大数据信息技术等方面,构建科学高效的财政应急监管制度体系,克服重大不确定性风险带来的交易费用。

新时代消费税改革的政策建议

一、消费税改革的基本原则通过优化消费税的税收分配关系并理顺消费税财政分配关系,既能优化消费税制建设,也有利于构建合理的财政体制,进而对国民经济分配格局产生积极影响。因此,消费税改革的基本原则应是:以扩围增负实现矫正外部性、公平收入分配与筹集财政收入职能并重,并划归地方税以平衡财税分配格局,积极服务国民经济分配格局的优化调整。首先,基于矫正外部性和公平收入分配的职能取向,消费税应向“三高一少”商品和服务扩围,并强化筹集财政收入的职能。

预算绩效管理的新探索:财审联动 合力推进

背景材料:党的十九大以来,各地财政部门加快推进全面预算绩效管理改革,立足各自职能,积极探索,大胆创新,放眼预算绩效管理全局,开展了卓有成效的实践。其中,以“财政审计联动”为突破口推进全面预算绩效管理成为近年来一些地方的新实践,取得了积极进展。“财审联动”立足财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”定位,通过预算绩效与审计监督的指标共商、信息共享、成果共用、整改共促,合力推动全面预算绩效管理真正落到实处。

最低生活保障制度“附加福利”：福利依赖与福利欺诈及防范

作为社会保障体系的重要组成部分．我国低保制度的基本目标是解除贫困家庭的生活困境，它的建立和实施对保障城乡居民基本生活、维护社会和谐稳定起到了非常重要的作用。但是随着我国经济发展水平的不断提升，不论是政策导向还是政策实践．