备案审查制度基本功能的语词展开——基于全国人大常委会工作报告以及备案审查年度报告的梳理

“保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民法人合法权利”在2018年备案审查年度报告中被描述为“备案审查工作的初衷所在、职责所在”。关于备案审查制度基本功能的认识与表述,以历年全国人大常委会工作报告以及两份备案审查工作报告为主要线索进行文件文献梳理,并参照合宪性审查基本功能演变的比较法轨迹,可以发现,内涵完整、动态发展的基本功能逻辑结构呈现为:“维护国家法制统一”以“保证中央令行禁止”为重点并作为其主要实现途径,“保护公民合法权益”为备案审查之动力机制并适时确认其结构比重的不断提高。正在制定中的《全国人大常委会备案审查工作规定》需专设基本功能条款为此逻辑结构及其动态发展提供规范依据。

备案审查年报事例覆盖对象类型研究——再评2019年备案审查年度报告

聚焦备案审查年报事例,阐述备案审查对象建制信息,是本文的尝试。备审对象“全覆盖”,是观察备审实践的窗口和线索。2019备审年报的15件事案,显现出关于审查对象类型结构方面五项值得进一步展开讨论的明显特征:其一,地方型法规持续卫冕备审“第一重点对象”;其二,非典型备案审查对象明显降低;其三,关于全国人大常委会决定的事例重复显现;其四,行政法规首次单列涉及事例;其五,“有的”措辞突出类化处理。除了年报事例,备案审查事例的集中来源已有集中披露事例、内部交流事例,尽管披露信息还渊远待充实,备案审查案例研究的时机已经开启。

全国人大常委会法工委备案审查意见的司法功能及其限度

自2017年以来,我国法院开始在裁判文书中援引全国人大常委会法工委的备案审查意见,但法院援引备案审查意见的案件数量较少,且存在错误援引、裁判结果与备案审查意见不一致等问题。备案审查意见不是法院的裁判依据,而是法院裁判的参考。对于法院而言,此类意见具有“作为拒绝适用违法规范性文件的理由”及“作为欠缺法律规则时的论证材料”的双重功能。法院对备案审查意见的司法援引受制于以下因素:第一,全国人大常委会法工委对审查对象采取非全面审查和柔性化纠错方式,致使备案审查意见难以为个案法律适用提供明确指引;第二,备案审查意见公开程度有限,造成法院无法援引或错误援引;第三,备案审查意见对法院案件审理不具有规范约束力。为此,应提高备案审查意见的公开程度,允许法院调取相关备案审查意见,必要时全国人大常委会应作出能够对法院案件审理产生规范约束力的正式备案审查决定。

2019年备案审查年度报告评述

一、2019年备审年报1评述线索:全覆盖—审查基准—衔接联动—基础设施2019年10月,党的十九届四中全会重申:"加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

“全覆盖”的备案审查制度体系勾勒——2018年备案审查年度报告评述

全国人大常委会法工委每年12月上全国人大常委会的备案审查年度报告,至今已持续两年,不仅报告已开展的工作,而且透露出制度建设思路的丰富信息。2018年备审年报围绕"把所有规范性文件纳入备案审查范围"的十八届四中全会要求,将多系统的备案审查机制在人大主导下予以体系化。审查对象上实现规范性文件"全覆盖",审查程序上确保多系统备审机制的"体系化",审查主体上在多系统备审机制中通过全国人大常委会发挥"人大主导",构成了解读2018年备审年报的相互关联的三个关键词,也是进一步寓合宪性审查于其中推进备案审查工作的重要进路。

构建“全覆盖”的备案审查制度体系

“全覆盖”:以备案审查对象为线索布局备案审查机制体系(一)备案对象类型全覆盖承继了2017年备案审查年度报告将“备案全覆盖”放在“加强备案工作”的思路,2018年备案审查年度报告也将“备案审查全覆盖”的主要内容放在“有件必备”这一部分,突出了备案全覆盖在“备案审查全覆盖”中的基础性作用。

人民代表大会制度的规范原理和实践运行——第五届“‘《宪法》释义’暨人民代表大会制度条款解释学术研讨会”综述

2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《宪法修正案》第32~52条,这是《宪法》迄今修改幅度最大的一次部分修改,诸多重大"政策理念"经修宪从经验性宪法命题上升为规范性宪法命题,成为规范国家社会生活的最高规范,极大地丰富了《宪法》释义的规范命题。

2019年備案審查年度報告評述

一、2019年備審年報評述線索:全覆蓋-審查基準-銜接聯動-基礎設施2019年10月,黨的十九届四中全會重申:「加强憲法實施和监督,落實憲法解释程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。」備案審查,不僅獲得了一以贯之的強調,而且,匯總連接憲法實施、憲法監督、憲法解釋、合憲性審查,被安置於各項工作的结構樞紐位置。

「全覆蓋」的備案審查制度體系勾勒——第二份備案審查年度報告評述

在「推進合憲性審查工作」的十九大集結號下,全國人大常委會在每年12月份聽取和審議法工委關於備案審查工作情況的報告,至今已持續兩年,伴隨著「未來將繼續堅持下去」的決心與部署,儼然有「形成慣例和制度」之勢。各份年報,不僅是報告已展開之工作的既往之舉,而且承載著「加強備案審查制度和能力建設」建制思路的開來之思。