乡村振兴视角下宅基地“三权分置”改革:缘由、挑战与实现路径

深化宅基地产权制度改革是激发农村要素活力、推动乡村振兴的重要举措。在宅基地“两权分离”的背景下,宅基地使用权具有成员权和用益物权双重属性,导致农村大量宅基地闲置,呈现出“重保障功能、轻财产功能”的特征。宅基地“三权分置”改革有效解决了上述问题,并进一步实现了从“重保障功能、轻财产功能”向“保障功能与财产功能并重”目标的转变。在宅基地“三权分置”的背景下,所有权、资格权与使用权三者之间相互影响,随着实践的发展,其权能实现面临以下挑战:(1)所有权主体虚置;(2)资格权界定困难、“一户多宅”与宅基地面积超标等历史遗留问题以及宅基地使用权流转背景下的资格权实现问题;(3)使用权流转前提、范围、方式、用途以及时限等问题亟待规范。基于此,应从所有权、资格权与使用权三者关系角度出发,积极落实宅基地所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权,兼顾宅基地“三权分置”改革过程中不同主体的利益,这将有效提高宅基地利用效率,进而促进乡村的全面振兴发展。