世界现代化的发展经验、一般规律与中国方案

一个国家走向现代化,既要遵循现代化一般规律,更要立足本国国情,具有本国特色。纵观百年世界现代化进程,已衍生出经典现代化模式、依附论发展模式、发展型国家模式、世界体系论模式等不同流派的发展模式和理论范式。全球经验表明,经济市场化、生产工业化、技术变革创新、经济合作全球化、生产要素国际化等是解释世界物质现代化繁荣的重要变量;制度现代化更加追求制度的调适性、开放性、自主性、协调性、包容性;人的现代化主要趋势为人的思想观念的现代化以及人的生活方式的现代化。进一步总结各国现代化一般规律发现,现代化并没有千篇一律的固定模板,但可有不同社会制度和发展路径。各国现代化实践已形成一些共识标准,而政党是影响世界现代化进程的关键力量。中国式现代化是世界现代化的中国方案,是中国发展模式的正确理论表达,不仅具有世界性和一般性,也具有中国性和民族性。中国式现代化对世界现代化理论和实践的重大创新,既遵循了世界现代化的一般规律,又进一步丰富和发展了世界现代化的一般规律。

“三位一体”法治建设背景下的法治社会评价体系构建

法治评价是"可量化的正义",通过评价赋予法治生命力,推进法治建设。基于"法治国家、法治政府、法治社会一体建设"的宏观部署,法治社会评价具有特殊意义。围绕"为什么要评价→谁来评价→评价谁→评价什么→如何评价"的逻辑思路,构建法治社会评价体系,核心在于厘清关联主体的权责关系,科学遴选指标体系。因为某种意义上说,评价主体决定评价公信力,指标体系决定评价科学性。为发挥"以评促建"功能,法治社会评价应培育多元评价主体,开放法治信息,搭建"互联网+法治"数据源共享平台。

国内法治评价指标体系:现状与评析

法治评价旨在推进法治发展,包括法治国家评价、法治政府评价和法治社会评价。指标体系被视为评价中的核心问题,某种程度上决定评价的科学性。国内法治评价中,内地与港台地区有别,内地评价又可划分为体制内部依法行政考评和体制外第三方评价。由于评价目的、理念与环境条件不同,指标体系构建路径、指标结构与数源、指标评分标准亦差异较大。未来发展的方向,应强化评价内容及指标体系的结果导向及公众满意度导向,体现法治政府绩效评价理念,既发挥导向激励功能,又凸显法治的价值。

比较视角的法治政府与法治社会评价实证研究——以2017年广东省为例

法治国家、法治政府与法治社会一体建设意味着三者相向同步而行。基于"以评促建"的科学原理与管理惯性,从比较的视角,分别构建主客观指标互补互证的法治政府评价与法治社会评价指标体系,之后运用于2017年度广东省的实证评价中,结果表明:全省法治政府年度均值为78.51,法治社会年度均值为75.20,二者存在一定的差距,同步性不足。推动法治一体建设,应强化以人民为中心的执政理念,针对重大行政决策、政府立法、政务公开、公众法律意识、公正司法等"短板"指标,着力提高公众满意度,以改革与法治"两翼双轮"推进法治政府与法治社会一体建设。

经济发展如何影响公众法治认同感——以粤港澳大湾区内地9市为例

基于新时代高质量发展转型与全面依法治国的战略部署,探讨粤港澳大湾区内地9市经济发展对公众法治认同感的影响。研究得出:经济增长、地方政府财政收入与居民可支配收入的提高能显著提升公众法治认同感;城乡收入及人群收入差距对公众法治认同感的负作用显著;公众收入满意度与法治认同感关系受公众社会背景的复合影响。由此,借鉴港澳法治经验,促进大湾区融合发展应更加重视经济增长质量,关注湾区内结构性矛盾,注重缩小城乡收入差距及人群间收入差距,有效提升公众获得感和法治认同感。

粤港澳大湾区法治建设的协同困境与路径

推进粤港澳大湾区法治协同建设是全面推进依法治国的重要组成部分。将协同理论导入复杂多元的粤港澳大湾区法治系统,有助于化解大湾区多样性和差异性法治问题。目前,大湾区法治建设存在法治实践冲突、立法权限不一、法治认同差异、法治水平分层、权责划分不清、行政协调不畅、创新动力不足、公众参与不足、市场自律不足和纠纷解决不力等十大协同困境。为此,应强化"协同法治"新理念,以文化融合为突破视角,凝聚法治共识,缩小法治认同差异,健全法治协同机制,推进粤港澳规则衔接,构建大湾区法治框架并定期评价法治指数,提高公众法治实践参与度,打造新时代粤港澳大湾区共建共治共享的法治协同治理格局。

我国政府绩效管理制度运行机制与立法路径研究

党的十八大以来,我国政府绩效管理工作取得重大进展,而法治化是促进政府绩效持续提升和可持续发展的必经之路。针对当前部分地方政府绩效管理实践模式和制度立法中途“夭折”的问题,文章提出“立法先行、国家主导、多元参与”是当前我国政府绩效管理可持续发展发展的根本路径和推进模式,探讨了政府绩效管理的制度运行机制和立法路径。

和谐共建视角下的法治政府与法治社会关系

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不仅要理顺国家机器内部的权责关系,更重要的是依法调整政府与社会的关系。本体论和建设论二者对法治政府与法治社会关系的立论迥然不同。但基于和谐共建的理念,两者既相互联系又相互制约,本质上指向如何制约行政权力与保障社会权力,以社会权力制衡行政权力应成为权力监督制约机制的重要组成部分。法治政府是法治社会建设的重要保障,法治社会是法治政府建设追求的基本目标。依法推进法治政府和法治社会的互动发展与和谐建设,核心在于实现社会与政府的共治与善治。现实条件下,不论从组织管理还是公众满意的视角,以评价推进法治建设都行之有效。

全球城市可持续发展理论模型探析

现代工业文明催生了一批全球城市迅速崛起,但其所衍生的现代化危机也成为空间扩张进程中难以突破的一大困局。通过对全球城市现代化指标运动进行深刻反思发现,全球城市遵循从唯GDP决定论到城市可持续发展论的演进逻辑。现有全球城市现代化指标体系作为城市建设的指挥棒,存在“重西方轻本土,重经济轻文化,重静态轻动态,重学术轻实践”的倾向。为此,全球城市作为世界现代化的先导,必须坚持以人为本、以适度为准则,建立以多维度福祉的复合型衡量指标体系。重塑全球城市理论模型,重新定义全球城市的未来,重构全球城市现代化指标体系,建立一套包括创新城市、开放城市、包容城市、绿色城市、共享城市、韧性城市六个维度的可持续发展指数测评框架,以期为新形势下制定城市高质量发展战略提供参考。

法治政府绩效评价：目标定位与指标体系

法治政府评价旨在推进法治政府建设,体现评价的工具理性。本文将政府绩效评价的理念方法导入法治政府建设评价中,衍生出法治政府绩效评价这一新的概念范畴。法治政府绩效评价强化评价的价值理性,体现结果导向与满意度导向,追求法治的公信力,或者说有公信力的执行力。为实现2020年基本建成法治政府的目标,体制内部自上而下的评价应定位为绩效导向的目标考评,同时引入社会评议,推进评价实施权的外部化;在体制外部,应培育独立第三方评价主体。服务于评价的目标及功能定位,指标体系被视为评价的核心问题,决定评价的科学性。作为层次分析法特例,利用专家咨询调查,构建集客观指标评价、专家评议、公众满意度测量于一体,包括制度建设、过程保障、目标实现、法治成本和结果满意等5项一级指标、14项二级指标及41项三级指标的法治政府绩效评价指标体系,具有广泛的适应性和可检验的科学依据。

重大突发事件应急管理效能提升的法治路径

当前,提升政府应急管理效能及推进应急管理能力现代化是一项紧迫任务,同时也是一项长期任务。法治不健全是影响应急管理效能提升的重要因素,亦对我国法治政府建设提出新挑战。它不仅考验现行法律体系、政府体制和治理模式,而且考验政府的法治观念和应急管理行为的规范性。"新冠"疫情暴发初期,一些地方政府及部门在疫情防控中出现"应急措施朝令夕改"、"应急决策缺乏法律依据、合法程序"等问题,甚有出现"严重妨碍疫情防控的违法犯罪行为"。

和谐共建视角的法治政府与法治社会关系

学理上,法治政府与法治社会的关系在于正确处理制约行政权力与保障社会权力的关系.以社会权力制衡行政权力,并成为权力监督制约机制的重要组成部分。纵向的政府结构与横向的社会网络在某种程度上存在交集,二者共性要素是“法治”,主要体现为:一是依法运行,遵循法治的基本原则和法律之上的精神;二是追求公民满意,根本出发点是人民利益,建设人民满意的政府和社会;三是基本内容是权力与责任的划分,强调权从法出、权责法定;四是以“制约公权力、保障私权利”为核心理念。

粤港澳大湾区应急法治体系建设

法治之道是强化粤港澳大湾区应急协同治理的理性选择和手段目标,本文从粤港澳大湾区在突发事件应急处置方面存在的问题入手,着重解决缺少统一制度安排、法律制度差异、府际合作行动力和协同性不足、府际合作权责不明、现有应急合作机制功能局限等难题,为新时期突发事件应急法治体系建设提出了建议,为建立具有中国特色应急法治体系提供了参考。

法治社会评价:理念、体系与实证分析

法治社会研究必须区分法治社会本体论和法治社会建设论。广义的法治社会是立法、执法、司法、守法各层次互动与社会化的社会存在方式,是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行,有效发挥法律的功能和作用并形成和谐有序的社会状态。法治评价是'可量化的正义',坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设,法治社会评价旨在推进法治社会建设,应坚持整体性、功能性和民主性评价理念,体现民主导向及公众满意导向,追求价值理性与工具理性的统一。围绕'为什么要评价→谁来评价→评价谁→评价什么→如何评价'的逻辑思路,构建法治社会评价体系,核心在于厘清关联主体的权责关系,科学遴选指标体系。依据科学立法、依法行政、公正司法、全民守法四个维度,构建了一套包括4项一级指标、13项二级指标、38项三级指标,涵盖客观指标、专家评议和公众满意度测量的法治社会评价指标体系,并在广东省开展的实证评价研究,结果表明2017年度广东法治社会水平均值为75.20,处于良好水平。进一步发现,法治水平与经济发展程度存在较强正相关,并受公众背景因素,尤其是户籍影响明显。为提升法治社会水平,首先,法治建设应针对'关键性短板',培育公众法律意识和对法治理念的认同,强化经济充分均衡发展,着力扩大重大决策公众参与,提高司法审判独立性,加快户籍制度改革;其次,建议以公众满意和社会民主为导向重塑法治政府与法治社会建构模式;再次,以改革与法治'两翼双轮'共同推进实现基本建成法治政府与法治社会协同建设。为发挥'以评促建'功能,法治社会评价应培育多元评价主体,开放法治信息,搭建'互联网+法治'数据源共享平台,制订全国相对统一的评价办法及指标体系。

主动式、递阶式、渐进式:政党引领中国式现代化的展开逻辑

中国式现代化是中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的伟大历史进程,体现出政党引领的鲜明逻辑。这一政党引领现代化模式具有三个显著特征:一是主动式现代化,体现出政治变革先行,进而带动经济社会变革的现代化路径;二是递阶式现代化,体现为党将初心使命与现代化目标有机结合,将宏观战略与实施步骤进行有机集成,将目标规划与适度调适有效互动,稳步推进现代化发展;三是渐进式现代化,体现为将宏大目标分解具体领域或单项任务,单项推进分步实施;将重点难点政策采取先行试点、逐步推开。中国式现代化的政党引领逻辑,不仅是对现代化理论和道路的重要突破和贡献,也为政党理论创新提供了案例经验。

加强横琴粤澳高等教育深度合作

加强橫琴粤澳高等教育深度合作,要健全粤澳高等教育共商共建共管共享新体制,探索粤澳教育合作办学“双校长制”;推动横琴教育开放合作先行试验,丰富大湾区教育集群发展创新示范;促进法律和规则衔接,建设大湾区产学研示范基地;充分把握“清单式”授权政策优势,共谋粤澳教育融合发展之路。