需求侧财政补贴、市场增长与技术变迁——来自新能源乘用车市场的证据

财政补贴作为推动新兴产业发展的重要政策工具,往往具有双重目标,既促进市场规模增长,又激励产业技术进步,从而使产业快速步入良性持续发展的轨道。为实现上述目标,我国新兴产业的财政补贴主要投放于产业内的厂商和相关科研机构,但在新能源乘用车行业,则以购车补贴方式直接投放到消费端,这种需求侧财政补贴(简称“需求侧补贴”)的效果如何呢?本文应用2013—2019年全国200余个城市乘用车月度销量数据和充电桩建设数据,研究了新能源乘用车需求侧补贴对市场推广及技术创新的影响。研究发现,从经济机理上看,需求侧补贴与供给侧补贴都能促进市场份额和技术创新的提升;从现实效果来看,需求侧补贴总体上贡献了约30%的新能源乘用车市场份额增长,而2017年1月、2019年3月两次补贴调整,分别使市场份额下降约79%和15%,技术创新水平亦对补贴较为敏感。总体而言,在新兴产业发展初期,市场需求和技术创新对需求侧补贴响应明显,补贴及其调整基本实现了推动市场规模扩张和倒逼技术升级的政策目标,显著地推动了产业调整升级;补贴调整对市场有明显冲击,基础设施补贴对需求侧补贴的替代作用有限。未来新兴产业市场的推广政策应着重考虑通过激励创新提高产品性价比和市场认同度,处理好需求侧补贴与基础建设补贴的替代关系,科学设计补贴模式、标准与环节等。