生态环境损害惩罚性赔偿责任聚合问题

我国《民法典》第1232条正式确立环境侵权惩罚性赔偿制度,但因惩罚性赔偿的公私混合性质造成生态环境损害惩罚性赔偿与行政罚款、刑事罚金并用时违反一事不再罚和过罚相当原则的争议。从行政罚款和刑事罚金的立法趋势来看,我国对于生态环境损害行为呈现出重惩罚形势,但从司法实践来看,行政罚款和刑事罚金的处罚力度并不严重,生态环境损害惩罚性赔偿仅是对两者的补充,符合过罚相当原则的规定。而惩罚性赔偿运用民事程序要求违法行为人承担民事责任,与行政责任和刑事责任并立并不违反一事不再罚原则。但若要在生态环境损害领域适用惩罚性赔偿,需要审慎考虑。三项性质不同的惩罚性责任并用时,生态环境损害惩罚性赔偿金的认定需要结合生态环境损害程度和违法行为人的获益情况进行综合考量,基本维持惩罚性责任的总和与违法行为人的过错程度相当。另外,需明确生态环境损害惩罚性赔偿金的归属管理,避免一事再罚的争议。

我国湿地社区共建的困境及改进措施

为公众及后代子孙的长远利益进行的湿地生态保护工作可能影响到湿地周边原住民的短期经济利益。为平衡相关利益,有必要实行湿地社区共建,以实现共赢的目标。我国社区共建实践存在立法供给不足、湿地多头管理导致社区共建难以推行、缺乏对社区共建理念的认知、资金短缺等困境。为推进湿地社区共建工作,应当积极开展湿地社区共建试点,逐步完善社区共建相关立法;完善主管部门间的协作机制;加强宣传教育和技能培训;拓展资金渠道,推动社区共建机制步入正轨。