论重大行政决策社会稳定风险评估制度的构建:理论、问题与对策

重大行政决策具有全局性,往往对特定多数人或者团体的利益产生重大影响,容易酝酿重大社会稳定风险,建立健全重大行政决策社会稳定风险评估制度具有重要意义。但是,现行重大行政决策社会稳定风险评估制度存在着评估主体不适当、追责制度不完善等问题,这些问题严重影响了风险评估制度的有效运行,束缚了该项制度的功能发挥。鉴于此,在构建科学的重大行政决策社会稳定风险评估制度中,应当健全评估主体制度,明确评估的责任主体和问责方式,提升评估程序制度的法律位阶,完善评估的信息公开制度,建立评估报告说明理由等具体评估制度。

环境治理与法治保障的多部门法聚焦——广州市绿色经济与环境能源法研究中心学术研讨会议综述

环境问题日趋复杂,环境治理在不同的部门法中呈现出不同的面相,单一部门法不足以应对环境治理中层见叠出的难题,环境问题应由多个部门法共同施治。基于此,广州市绿色经济与环境能源法研究中心特邀多位专家、学者从宪法、行政法、民商法、经济法等多个部门法学视角阐发环境治理问题。与会专家、学者不仅对环境治理与法治(地方法治)、环境治理与立法、环境治理与执法、环境治理与司法、环境治理与区域合作、环境治理与公众参与等既定议题进行了深入探讨,还提出了法学如何因应全球化背景下的环境问题等新议题。经过探讨,与会专家、学者形成了一系列共识:环境法治仰赖于传统部门法与环境法形成一般与特殊的结合;环境法治既是政府的事情,也是公众的事情;环境法治应强调国内法维度和国际法维度的共同应对。

被征地农民在土地征收决定中的异议权保障研究——基于从参与权到异议权的演进逻辑

被征地农民在土地征收决定中的参与权屡遭侵犯,其自身性质的局限性与派生性要素的异化使其无法对公权力主体提出真正符合农民需求的义务供给要求——对土地征收决定提出异议。究其原因,是行政行为形式理论在行政法中的支配地位强化了行政主体中心论,使参与权的"程序性权利"性质定位逐渐畸化,并扭曲了参与权的目的、内容等派生性要素。为了保护农民的合法权益,应以行政法上的意思表示理论为研究基点,提出异议权,强调农民意思表示的真实性、合法性和实效性,促使农民的意思融入行政机关的决策意志之中,并以异议权为新的出发点,通过异议权代理规则、反馈规则、档案查阅规则,抵抗与救济规则等,向公权力主体提出相应的义务供给要求。

公众参与行政决策的反馈法律机制构建——基于应然的分析与现实的检讨

在公众参与行政决策过程中,公众的诉求(输入)与行政机关的反馈(输出)应形成相互对应的结构,二者共同构成一个'闭环式'互动过程。然而,实践中公众的诉求表达往往得不到行政机关及时有效的反馈,公众参与决策的过程形成了公众输入与行政机关输出不相称的'开环式'过程,公众被迫选择非制度化渠道无序地表达诉求,行政机关的公信力也因之而降低。为此,立法应当以反馈前提、反馈内容与方式、反馈义务主体、反馈的时限、反馈的监督等方面为重点,构建公众参与行政决策的反馈机制,弥合实然状态中的'开环式'过程与应然的'闭环式'状态之间的鸿沟,从而实现公众与行政机关之间的良性互动。