山东流域横向生态补偿成效如何?——跨界流域横向生态补偿制度的实践分析与建议

流域横向生态补偿是充分调动上下游地区积极性、推进生态环境保护和治理、促进生态环境质量持续改善的重要手段。本文以山东省及淄博市为例,分析总结跨省界及县界流域的横向生态补偿的实践经验,为黄河流域生态保护和高质量发展提供参考。一、流域横向生态补偿制度的设计意义与趋势横向生态补偿是指为促进生态环境质量改善、化解环境保护成本与收益外部矛盾,由国家生态环境保护重点地区与受益保护地区,通过协商一致建立的保护成本共同承担、效益资源共享、相互协同监督的机制。区别于各级政府的直接补偿,横向生态补偿的补偿者与受偿者之间不具有行政隶属关系,但生态相关性十分密切。以河流为纽带的流域是系统结构相对独立完整、区域间生态关系相对明确的地域类型,是当前国内外生态补偿实践的主要领域。