违规发放运营车证发生交通事故,批准人是否构成滥用职权罪

案情简介：2003年底，某县雍某、李某合伙购买了一辆大客车，挂靠于某运业公司。雍某、李某先后办理了行驶证、车辆保险、安全查验卡、新车上户的手续，申请开行该县某镇至成都班线。由于该车的道路运输证尚未办理，无法上路营运，为了抓住春运机会赚钱，雍采、李某便假借某县就业局的名义，于2004年1月18日找到该县交管所运政股股长周某，要求办理该县到成都的包车牌一张。周某在明知该车没有进站手续、没有道路运输许可证、不具备临时包车条件的情况下，违规填写包车预约书、发放包车牌，许可车主于2004年1月19日至20日包车营运该县至成都线路的一个趟次。