中国政策执行研究:图景、演化与展望——基于2010—2020年CNKI文献的可视化分析

以中国知网作为样本来源数据库,运用文献计量学,对2010—2020年政策执行研究论文进行文献综述与可视化分析,展现中国政策执行研究的全新图景、演化特征与未来展望。结果显示:政策执行偏差研究、政策执行影响因素、政策执行效果研究、政策执行工具研究是热点研究议题,乡村政策与教育政策是热点研究领域;演化特征包括研究主体从中央到地方的下沉、研究视角从理论到应用的内卷、研究范围从孤立到联结的溢散;未来研究方向主要从国家治理体系建设、府际网络关系影响、基层治理困境突围、执行能力提升机制设计四个层面出发,探讨政策执行在其中的角色与作用。

中央政府对信息化的注意力研究——基于1997—2019年国务院《政府工作报告》内容分析

中央政府对信息化的注意力变化及其配置对我国的信息化建设具有重要意义。以1997—2019年国务院《政府工作报告》为样本,通过内容分析发现:从整体上看,中央政府对信息化的注意力呈现出稳中求进、曲折上升的趋势;在信息化领域方面呈现出由信息发展能力向信息发展环境建设的过渡性特征;在信息化落实过程中,其所涉及的政策领域方面,中央政府的注意力呈现出集中性与广度性相统一的特性,在涉及信息化的某一具体政策领域,中央政府的注意力则呈现出'间断—均衡'特征。

“限塑令”执行因何遭遇阻滞?——基于修正后“模糊—冲突”框架的分析

“限塑令”历经长达十多年的执行期,政策效力减退趋势明显。以修正后的“模糊—冲突”框架为基础,构建政策属性分析维度,以中央政府以及省、市、县等三级地方政府颁布的相关政策为样本进行内容分析。研究发现:当政策经由中央政府传递至省、市级政府时,政策模糊性上升、冲突性下降,执行模式趋向试验性执行;当政策传递至县级政府时,政策模糊性下降、冲突性上升,执行模式趋向政治执行。政策模糊性变化所造成的信息交流阻滞、公众参与不足、基层简化治理,政策冲突性变化所带来的以政府管制为主的政策手段、倒错的激励结构以及下沉的执行压力,均体现了以压力型体制为制度基础的集权式执行方式,“限塑令”执行阻滞机理深刻嵌入在环境威权主义治理的政治逻辑与内在张力之中,帮助“限塑令”走出阻滞泥潭需要矫正各级政府的认知与行为。

环境政策中的规制机制:基于“限塑令”的制度语法学分析

经验数据表明环境规制政策的强力输出难以获得预期效用,探索规制机制及运作逻辑是回答环境政策难以发挥效用的前提。利用制度语法学工具,以"限塑令"为案例,对六项指导性政策文本进行探索性研究,结果表明:环境政策中的规制机制具有四个显著特征——制度性质、行为塑造、多层次联结性与多重嵌套性,它以制度性质为动力来源,通过对主体行为的塑造,影响集体选择和操作层次中行为主体的行动规则。高层次的行动规则通过行为主体的传递对低层次主体的行动规则产生约束作用,并通过行为主体间的作用完成多层次的联结与嵌套,共同构成环境政策的规制机制。

转型时期基层政府权宜型治理观的形成与转变

在中国社会转型期,领域民生化、空间虚拟化的新场域对基层政府转变群体性冲突的治理观念提出了新的要求。基层政府形成以维持社会表面的平和状态为行为基准的权宜型治理观,原因在于国家稳定的应然与实然的理解偏差、政社之间理想与现实的时滞效应。从"管理"向"治理"的观念重塑、"单一"向"多元"的主体拓展、"传统"向"数字"的工具转变以及"刚性"向"协商"的策略转化,是转变权宜型治理观的关键所在。