解决流动性过剩问题——财政政策的选择

“没有办法定义它,但是见到了你就知道。”《财经》杂志特约经济学家谢国忠这样形象的描述了流动性过剩的现象。近来的股市疯涨、房地产及各种金融资产价格迅猛膨胀,

农村公共产品供给机制创新研究——对江苏省农村低保、医疗卫生和教育情况的调研

为改善我国农村公共产品供给状况,在公共财政加大投入的同时,必须高度注重、特别强调促进农村公共产品供给机制的创新。在财力有限的情况下,公共产品供给机制创新是使公共财政阳光更多照耀农村必须把握的重要着眼点。本文结合理论、现状考察和对江苏省农村最低保障、医疗卫生和教育的实地调查研究,总结归纳了探索中一些有益的初步经验。

当前宏观经济分析与促进结构调整的财政政策

改革开放以来，我国经济保持持续快速发展，从1979-2007年，GDP年均增长9．8％，2007年GDP达到246619亿元。居民生活水平显著提高，投资强劲，对外贸易迅猛增长，市场体系逐渐建立了起来。在经济高速增长的同时，我国经济运行中也出现了诸多矛盾和冲突。当前我国宏观经济遇到的主要矛盾有：国际经济环境趋于恶化，国内面临通货膨胀风险；经济结构日益制约经济又好又快发展；

公务车改革“双轨制”考察：从大庆的案例生发

公务用车制度改革一直是公共部门改革的一道难题。大庆车改试点表明，相当长一段时间内，公车改革将具有“双轨制”色彩，但需要积极探索和逐步推进。并以全方位的综合改革相配套。

公务车改革的探索——对大庆车改的调查研究及相关考察与认识

我国现行机关、单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架．而实际的管理严密程度又早已大大降低，其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病．与当前节约型财政、建设节约型社会的时代要求相对比，更显得极不相符。但是公车改革的难度极大，是公共部门改革中一块难啃的硬骨头。1998年9月，国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》，然而其后未能在中央层级取得实际进展。近些年来，地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试。鉴于这一改革的难度，地方局部改革中的经验、得失，都值得重视和借鉴。我们在对大庆市公务车改革进行调研的基础上．结合其他地方的车改情况和国际的经验，试谈对我国公务用车改革的若干认识。

银行存款保险制度道德风险问题探悉

传统观点认为存款保险制度减弱了存款人对银行的监督激励,银行必然过度涉足高风险领域,辅以存保机构对问题银行救助而非清算的习惯做法,结果必然导致银行风险增大,存保制度难以为继。本文通过论证存款保险机构更强的监管能力,显性存款保险制度更明确的保护责任,及时行动原则和最低自有资本要求对存款保险机构更强的约束效应等,说明存款保险制度并不必然增大银行道德风险。

中国市场化理论的先驱——记著名经济学家李晓西教授

李晓西,祖籍重庆江津,1949年出生于兰州。现任北京师范大学校学术委员会副主任, 经济与资源管理研究所所长,博士生导师；中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。中国经济改革研究基金会第二届学术委员会主任,国务院关税税则委员会专家咨询委员会委员,教育部社会科学委员会委员,国家社会科学基金项目学科评审组专家,商务部发展战略规划编制专家咨询组成员,以及北京大学、中国人民大学、中国科学院研究生院等高校和科研院所的学术顾问。李晓西教授的主要专著有：《现代通货膨胀理论比较研究》、《经济‘怪圈’之谜——对经济改革的哲学分析》,《20年观察与思考》、《宏观经济学：转轨的中国经济》、《转轨经济笔记》、《中国市场经济发展报告2003》(主持)等十余部,共发表论文二百余篇, 其中十五篇获得全国性学术论文奖,《中国市场经济发展报告2003》荣获第十一届孙冶方经济科学奖著作奖。

财税体制对地方政府固定资产投资膨胀的影响分析

长期以来,我国的宏观经济呈现投资拉动型特征,尤其是近年来地方固定资产投资迅猛增长。投资给我国经济发展带来的影响是一把"双刃剑"。一方面,我国经济的长期快速增长是建立在国民高储蓄—高投资的基础之上。在宏观经济面临低谷时,促进投资的宏观经济政策是有效的选择。另一方面,改革开放以来我国每次经济周期和经济波动也都与投资的过猛增长和波动密切相关,成为宏观经济调控的难点。在转轨经济中,政府仍然在经济发展和投资中起着至关重要的作用。一方面,地方政府强有力地推动着投资的增长。另一方面,地方政府与中央政府存在着一定的目标分歧。无论是哪个方面,政府财税体制在其中都起着最为重要的作用。两方面相互作用,不仅使中央宏观调控的市场手段弱化(常常需要使用行政手段才能达到效果),也使财税体制的矛盾进一步尖锐化。只有认识并掌握财税体制与投资之间的关系,才能进一步推动财税体制改革,更有效地制定宏观经济调控政策。

中央地方科技事权与支出责任的划分研究

科技创新是创新驱动战略的核心,贯彻落实科技创新战略需要政府和社会各方的努力,从政府的角度看,明晰科技事权是前提,履行科技事权是关键。现阶段我国履行科技事权的基本行为模式是以项目为中心,这种微观化的事权行为模式严重偏离了政府履行科技事权的初衷,改变这种局面,应转变思维贯势,从以制度为中心的研究范式转向以行为为中心,构建"风险—环境"的新行为模式,即基于分担宏观创新风险的环境建设。在新的行为模式基础上,研究政府与市场的分工与合作,构建中央与地方科技事权新型关系:分工与合作。分工与合作不是简单的合伙干,也不是泾渭分明式的绝对划分,而是分清责任,中央地方形成合力。与之相适应,支出责任改革的实施路径。一是完善科技政策和顶层框架;二是提出支出责任改革的重要路径,中央和地方都需要"退"和"补";三是通过改革"条条"关系,促进"块块"之间的支出责任优化;四是改革科技预算,倒逼行为模式转变。最后,通过完善科技支出评估和监督,约束行为模式,将支出责任落到实处。

“十三五”时期实施创新驱动发展战略的方向和重点

创新是引领发展的第一动力。十八届五中全会指出,十三五"必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新"。创新驱动是经济新常态下推动我国经济发展的主动力,既可以有效避免要素驱动不断下滑的困扰,又可以有效化解投资驱动带来的供给侧刚性的矛盾。创新驱动的核心在于"创新—转化—应用—再创新"链条的高效有序,本文根据这一研究逻辑,在全面分析创新驱动的内涵和特征的情况下,对创新驱动的着力点和支撑政策进行了深入研究,提出了创新驱动基本框架和财政政策措施体系。

实施中期财政规划的路径与条件研究

中期财政规划是预算管理的重要工具。本文从规范角度分析了中期财政规划的目标、功能定位、实施路径和条件因素,目标是防止财政跨期安排"事"与"钱"脱节的不确定性,增强可预见性和可持续性,化解财政风险;功能定位在提高政府治理能力;路径包括四个环节:预测与评估、决策与配置、执行与遵从、绩效与激励相容机制,并在关键环节根据条件、制约因素进一步分层、分步推进。在此基础上,简要评估了我国中期财政规划实践进展及问题,并提出相关政策建议:进一步提高对中期财政规划的重视程度;完善体制机制增强收支可预期性,完善技术能力提高预测的准确性;健全保障机制,增强中期财政规划决策的长期思维;进一步增强中期财政规划的约束力;强化激励相容机制建设,提高政府部门治理能力;完善配套制度、条件等。

保持经济平稳较快发展 控制物价过快上涨——2008年上半年我国宏观经济与财政政策分析报告

2008年上半年,我国经济增长回落明显,价格仍在高位运行。总体来看,经济处于长期高速增长路径下短期波动的下行区间,属正常调整范围,而且还有回调空间。原材料成本上涨是工业企业利润增幅回落的主要原因。受工业生产增速减缓和工业企业利润增幅回落的影响,流转税增长开始大幅下滑。总体税收增长拐点已现,并将开始下滑趋势。当前宏观经济的突出矛盾是经济增长回落和通货膨胀,针对宏观经济矛盾的政策目标是保持经济平稳较快发展的同时控制通货膨胀,即"一保一控"。为此,本报告建议继续采取紧缩性货币政策搭配稳健的财政政策。预期汇率升值造成了资本持续流入,并形成货币扩张的压力,有必要加快人民币升值步伐。出口下滑正好可以调整总需求结构和出口部门的结构,对一些重要和关乎稳定的出口部门,可以采取财政政策予以缓解。加息会加大逆向选择,不宜采用。在新一轮经济下调中,财政赤字的压力会加大,为防止其转化为赤字并形成通货膨胀压力,应未雨绸缪,采取更加稳健的财政政策。从近期来看,财政政策要点主要是与税收增长下滑相适应的支出调整政策。

Frugality and overspending:sources of Sino-U.S.economic imbalances

Savings rates are the biggest difference in the economic structures of China and the United States,the two most important countries in today’s global economy.China has the highest savings rate of any major country,while the United States,at the other end of the spectrum, has the lowest.This paper discusses the origin of this contrast and its far-reaching implications for two-way economic and trade ties.

治理系统性金融风险的财政政策研究

系统性金融风险已经成为影响中国宏观经济稳定运行的重大风险,也是党的十九大确定的三大攻坚战的重要对象,2018年中央经济工作会议明确指出,"打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险"。当前,我国的系统性金融风险主要表现为高杠杆风险、地方政府债务风险、资产泡沫风险和社会保险体系的可持续风险。这些金融风险既相互独立,各自都形成了较大的风险隐患;又相互叠加,并逐步从点状强化成了互动式的网状。这种风险体系使得风险的应对更加缺乏有效的目标和针对性的手段。我们从财政政策的作用机理和手段体系出发,以风险运行规律、表现特征和敏感指标作为切入点,通过构建系统性的财政政策防控和应对框架,有效控制金融风险的演化,并与货币金融政策协力,采用PPP等新型手段和模式,有效化解重大系统性风险的压力和冲击。

可再生能源发电的定价机理研究

发展可再生能源发电产业具有重大的战略意义。本文运用产品生命周期理论、外部性理论和自然垄断理论,分析政府对可再生能源发电进行补贴电价的机理。最优的补贴价格定价取决于最优规模的最低平均成本(长期平均成本曲线的最低点),但由于技术原因和信息不对称,最优规模的最低平均成本和相应的补贴价格难以确定,给定价政策带来困难。

外汇储备管理的财政政策选择

长期以来，财政政策在我国的金融改革中扮演着重要角色。随着中国对外出口的猛增和国际热钱的流入，对于外汇储备的确是“过多”了毫无争议。大家关心和商议的是下一步“过多”的外汇储备的运用问题。以及更长远的汇率机制和外汇管理体制改革问题，甚至更远的经济结构调整问题。对于这些问题的解决，

农村公共产品供给机制创新研究——对江苏省农村低保、医疗卫生和教育情况的调研

为改善我国农村公共产品供给状况,在公共财政加大投入的同时,必须高度注重、特别强调促进农村公共产品供给机制的创新。在财力有限的情况下,公共产品供给机制创新是使公共财政阳光更多照耀农村必须把握的重要着眼点。本文结合理论、现状考察和对江苏省农村最低保障、医疗卫生和教育的实地调查研究,总结归纳了探索中一些有益的初步经验,对创新农村公共产品的供给机制提出了四点认识:——做大蛋糕、优化体制、增加地方政府财力和强化高端转移支付,是农村公共产品供给的基本保证;——应当合理把握公共财政提供农村公共产品的次序;——"花钱设机构养人"的办事模式要积极向"花钱买服务"的办事模式转变,寻求政府作用与市场机制的有效结合;——政府创造和维护公平竞争、适度竞争,是提高准公共产品供给质量和效率的有效途径。