沿海滩涂开发空间优化与管制研究——以江苏省大丰区为例

[目的]研究沿海滩涂开发空间优化方法与管制策略,为探寻滩涂资源保护与开发的高效路径提供依据。[方法]以江苏省盐城市大丰区为例,通过集成开发适宜性评估与部门规划协调方法,揭示该区沿海滩涂资源开发空间优化格局;引入空间管制理念,讨论该区滩涂资源开发的空间管制路径。[结果]实证分析认为,该区沿海滩涂地区的生态保护、农业生产以及港口—工业—城镇开发三类空间适宜开发的规模分别为401,323和444km2,分别占34.3%,27.7%和38.0%。[结论]生态空间的环境质量底线保护和港工城空间的高效集约利用是滩涂区域空间管制的核心准则;同时,滩涂区域开发规模和强度控制仍然需要深入跟踪与分析。

自然资源资产规划:理论内涵、作用机理与编制逻辑

研究目的:界定自然资源资产规划理论内涵,明确规划定位、层级和分类,剖析规划引领自然资源资产价值实现的作用机理,理顺规划编制逻辑。研究方法:理论分析法,实践案例分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产规划即以国土空间规划和用途管制为前提,以资产配置高效化、综合利益最大化、所有者收益最优化为根本目标,由不同履职主体对权责范围内自然资源资产保护和使用的目标、方向以及空间时序进行统筹安排的过程。规划定位为国家发展规划体系的专项规划,包括国家、省、市、县四级以及资产规划、专题规划和配置单元规划三类。(2)资产整备、资产配置和资产经营是规划关键策略和抓手,通过规划实施,可推进自然资源资产化、资产资本化、资本交易化、产品服务资金化,实现自然资源资产“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值”演化。(3)资产规划编制实践要以“整体管护、整体配置、权责利统一”为根本原则,按照“目标导向+分区调控+策略牵引+协同落实”的逻辑开展。研究结论:自然资源资产规划是引导实现自然资源资产“明晰权利—高质供给—市场配置—价值显化—经营管理—收益分配—系统监督”全链条管理的关键,从资产价值实现视角为国土空间规划做补充,是推进“两统一”协同的重要桥梁,需尽快完善规划体系,深化技术规范研究,统筹开展各层级规划试编工作。

自然资源管理创新助力生态产品价值实现:关键环节与实施路径

研究目的:揭示生态产品价值实现与自然资源管理的互动关系,研究自然资源管理创新助力生态产品价值实现的关键环节与实施路径。研究方法:理论分析法,案例分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源管理创新通过自然资源“要素化、空间化、市场化、品质化”,推进生态产品价值“发现—捕获—提升—实现—发挥—再提升”。(2)自然资源管理中的调查确权、规划引领、核算评估、资源配置和供给能力提升是推动生态产品价值实现的5个关键环节。(3)实施路径包括:基于调查确权分区域、分层次开展生态产品信息普查;完善国土空间规划编制内容,开展全民所有自然资源资产保护和使用规划、生态产品专项规划研究探索;引入“标准生态产品”理念,建立生态产品基准价格体系和公示价格体系;推动自然资源资产所有权和使用权分离,丰富配置规则;以整治修复为抓手提升供给能力和质量,提升溢价水平。研究结论:基于“1+5+N+1”的自然资源管理创新助力生态产品价值实现逻辑,深化管理方式、政策和机制研究创新,是加快促进生态资源资产价值转化和保值增值的关键和重要方向。

国土空间用途管制的基本思路与实施策略

随着国土空间规划陆续批复,强化用途管控,提升用途管制制度体系的可实施、可操作性迫在眉睫。针对管制对象和范围界定不够明晰、核心管制规则尚不完善等困境,解析国土空间用途管制制度构建的现实需求,提出“分级、分区、分类、分步”的“四分”管制思路,细化“统筹—传导—落实”分级实施策略、“分区准入—用途转用”分区分类实施策略和“前端—中端—后端”分步实施策略。同时,为提升用途管制效能,需要加快推进试点探索,尽快完善关键环节的规则标准体系、系统高效的运作体系和创新有效的政策体系。

基于建设适宜性分区的农村宅基地整理模式选择——以常熟市为例

研究目的:进行常熟市建设适宜性分区,为不同区域选择农村宅基地整理模式提供科学依据,提高土地整理的因地适宜性与可行性。研究方法:运用收敛分析法和特尔菲法确定指标权重,采用空间叠合分析方法,耦合适宜性分区与现状宅基地,从而进行整理模式的选择。研究结果:基于建设适宜性分区,对区域适宜的农村宅基地整理模式选择具有重要指导意义,常熟市17.0 km2的农村宅基地适宜通过城乡一体化整理模式整理为城镇用地;62.9 km2的农村宅基地适宜通过村内合建模式,提高用地集约程度;85.1 km2的农村宅基地适宜通过迁村并居整理模式,以增加不宜建设区域的耕地数量,增加集中连片保护的耕地面积。研究结论:基于适宜性分区选择整理模式,从定量的研究角度为农村宅基地整理工作提供依据,方法切实可行。

基于土地开发适宜性分区的土地空间配置——以宿迁市区为例

研究目的:对宿迁市区进行土地开发适宜性分区,提出差别化的区域土地利用方式与管制措施,优化区域土地的空间配置。研究方法:运用收敛分析法和特尔菲测定法确定指标权重,采用互斥性矩阵分类法确定土地开发适宜性分区。研究结果:通过农用地适宜性和建设用地适宜性的互斥性矩阵分类,将宿迁市区分为建设用地重点保障区域和农用地重点保障区域等6种类型区。研究结论:基于宜农和宜建导向的土地开发适宜性分区,对区域土地空间优化配置、促进土地资源的可持续利用有指导意义,由适宜性分区得到的类型区,从建设用地重点保障区域到农地保护重点区域,分区引导方向由建设用地开发向农用地保护转移。

海门沿江地区开发适宜性分区研究

区域不合理开发将会引发大量的生态环境问题。要建立开发与保护兼容的空间秩序,区域开发适宜性分区具有十分重要的意义。以海门沿江地区作为研究案例区,借助GIS空间分析技术,通过确定符合区域要求的格网评价单元,利用约束型和引导型指标叠合判断的方法,将案例区划分为鼓励开发、适度开发、适度保护和优先保护区域。结果表明,鼓励开发区域主要集中在城区、港区这类自然基础较好、发展潜力较大而生态约束较低的地区;适度开发区域主要分布在重点中心镇以及一般镇的镇区;适度保护区域主要分布在生态敏感性较高、发展基础和条件一般的地区;优先保护区域则主要为具有重要生态服务功能的地区。并依据开发适宜性分区提出开发建设强度和时序的建议,可为合理布局沿江城镇和产业发展提供科学引导。

“小产权房”的分类治理策略

我国政府制定了一系列的政策制止"小产权房"建设,但由于这些政策缺乏实质性的整治措施,再加上"小产权房"业态多样、利益关系复杂,"小产权房"的建设势头没有得到有效遏制。本文在剖析"小产权房"产生原因的基础上,提出了"小产权房"治理路径,包括"小产权房"治理的制度建设和现实手段。"小产权房"治理的制度建设主要包括完善农村土地产权制度,构建城乡统一建设用地市场以及相关的配套制度。"小产权房"治理的现实手段采用分类治理的策略:要遵循"明确房屋建设状态、判断是否符合规划、确定占地性质、了解房屋用途"的思路,并针对不同类型治理路径给与差别化的政策供给。

江苏省沿海地区盐田土地整治为耕地的可行性评价

通过对江苏省沿海地区盐田土地整治的可行性评价和限制性因子分析,在实地调查的基础上,以盐田整治为耕地作为评价目标,从自然条件适宜性、经济支撑可行性、工程实施可操作性、综合效益可增性和生态环境敏感性5个方面构建了评价指标体系。将研究区盐田土地整治分成4种适宜类型区,并确定了盐田整治为耕地的限制性因素。结果表明,江苏省近期适宜整治的盐田主要分布在连云区东南部及灌云县灌西盐场境内、灌河以南地区、射阳河南岸射阳盐场境内、东台市东部和如东县东南部,而财政收入、与海岸线距离、相对海拔高度则是影响江苏省盐田整治可行性的首要、次要和第3限制性因子中的重要影响因素。

小产权房业主购房行为研究:基于南京市的问卷调查

通过对南京市栖霞区两个小区的小产权房业主的问卷调查,分析小产权房持有群体的特征,揭示小产权房业主的购房行为及利益诉求,从而为政府制定基于保障小产权房业主权益的治理政策提供参考。研究结果表明:由于外地人购买小产权房不办理户口迁移的限制和拆迁安置的原因,小产权房的业主多为南京人尤其是原村集体成员;购买小产权房主要是自住,投资性购房很少,并且交易案例很少;利益驱动是小产权房产生的重要原因;目前小区周边配套较为成熟和完善,采取拆除的处置方式既不符合实际也在经济上不合理;82.47%的业主对小产权房政策了解甚少,且87.62%的人认为合法或者有存在的合理性;83.5%的人支持小产权房转正,如果转正中需要交纳相关税费,土地出让金应该由村集体和开发商来补交,业主只能补交购房时小产权房与商品房的差价,转正后的房产应该能在市场上合法交易。

基于GIS空间分析的基本农田配置研究

各地在将耕地划定为基本农田时,主要考虑完成保护数量的任务,而对地区之间资源禀赋的差异则考虑不够。利用GIS空间分析技术,借鉴土地适宜性研究的思路,提出依据土地适宜性指数和土地利用现状划定基本农田的思路。以江苏省泗阳县为例,依上述划定方法,入选基本农田的耕地面积为577.5km2,占全县耕地面积的84.8%。县域北部、南部区域的耕地因适宜性高而入选比例较高,城镇周边、道路两侧的耕地因适宜性低且开发需求高,入选比例相对较低。这样的基本农田划定模式,有助于发挥不同地区的资源禀赋优势,强化划入基本农田部分的耕地保护力度,可达到经济发展与耕地保护相协调的效果。

县域耕地保护类型划分研究

以江苏省泗阳县为例,利用GIS空间分析技术,通过土地农用适宜性分区的方法,将泗阳划分为农用适宜1~4级区,并叠合现状耕地进行筛选,提出永久保留的耕地、阶段保留的耕地和可非农化转用的耕地等空间布局方案,研究结果显示,3类耕地面积分布为516.5 km2、136.8 km2和27.2 km2,占现有耕地面积的75.9%、20.1%和4.0%。

无锡市新区建设空间扩展研究

研究目的：探索地区建设扩展空间选择的综合定量研究方法，为建设用地指标供给与决策提供参考。研究方法：GIS空间分析、适宜性评价与用地扩展的冷热点分析相结合的方法。研究结果：基于本底适宜性评价，划分空间开发适宜等级，结合建设用地扩展冷热点分析，选择最佳的建设空间扩展区位，发现无锡新区的硕放中部、梅村东部、新安中部和鸿山西部地区为建设空间重点扩展区，鸿山东北部、新安沿湖地区为非建设空间重点保留区。研究结论：基于适宜性评价和冷热点分析进行建设用地空间扩展研究，有助于地区合理配置建设空间，提高建设用地布局的科学性，可以为决策者提供用地指标分配、发展时序确定的科学依据。

陆海统筹下沿海滩涂生态系统健康评价研究

陆海统筹战略为沿海滩涂的统筹开发利用提出了新的要求。针对目前沿海滩涂生态化开发过程中安全监管不足、开发秩序混乱等问题,为确保沿海滩涂开发中区域生态安全,掌握区域生态健康本底状况,本文提出了沿海滩涂生态系统健康评价的技术方法,建立了评价指标体系、权重确定方法以及综合评价方法,并选择典型地区开展了实证分析,研究结果可为沿海滩涂生态化开发统筹协调、动态管理、综合调控提供借鉴,为生态文明战略下的国土生态安全、生态空间管控红线划定等提供技术支撑和科学参考。

关于加强地下空间管控的思考与建议

加强地下空间管控是推动实现国土空间用途管制区域全覆盖的重要内容。本文针对地下空间家底不清、规划体系不健全、管控规则和机制不完善等问题,探讨了加强地下空间管控的思路并提出了相关对策建议。

土地利用关系调整对农民收入变化的影响

利用南京市谷里街道、无锡市钱桥街道和锡北镇2014年农户调研数据,研究了农户在土地征收或流转前后收入变化,构建Logit模型分析了土地利用关系调整对农民收入变化的影响。研究表明,土地征收或流转不仅增加了农户人均总收入,对收入结构也有显著影响,表现为家庭经营性收入降低,以及工资性收入、财产性收入和转移性收入的显著增加。劳动力平均年龄与农民收入增加几率呈显著负相关,劳动力平均受教育年限、劳动力非农就业机会和土地征收面积与农民收入增加几率呈显著正相关。

苏州市区信息通讯企业空间集聚与新企业选址

高科技产业是全球化背景下城市发展与区域竞争的关键，但是高科技产业发展空间极不平衡．空间要素显著影响高科技企业区位选择及空间集聚。针对现有研究主要集中在国家、省等大尺度单元．本文引入空间点模式分析方法．探讨了1996—2006年间苏州市区不同空间尺度上信息通讯企业的时空集聚特征。研究发现：在0～6km的尺度上，信息通讯企业表现出明显的集聚特征．并随着尺度的增加呈现出倒“U”型集聚趋势：随着时间的推移，企业空间集聚的“热点地区”逐渐从老城区向外围推移．但是集聚峰区依然主要分布在老城区及其外围的国家和省级开发区：同时．新企业的选址与原有企业的分布特征表现出很强的相关性。运用计数模型的计量结果也表明企业集聚特征对新企业区位选择具有显著影响．同时起作用的还有地方政府政策影响下的开发区建设、城市内外交通条件、自然环境条件等因素。

县域土地生态空间管控红线划定的方法研究——以江苏省金坛区为例

研究目的:以江苏省金坛区为例,基于斑块—基质—廊道生态网格,探讨县域土地生态空间管控红线划定的方法,以期提升区域生态功能,为其他区域土地生态空间管控红线划定提供方法借鉴。研究方法:采用最小累积阻力模型构建阻力面,采用最小路径法识别出潜在生态廊道,并基于重力模型最终确定重要生态廊道。研究结果:金坛区形成了主次分明、点线面要素齐全的土地生态空间管控红线区域,面积占金坛区总面积的44.58%,其中金坛区重点保护区域占金坛区总面积的23.67%,并以此形成了源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。研究结论:基于斑块—基质—廊道生态网格划定的县域土地生态空间管控红线,可为区域土地生态保护提供重要参考。

城乡地域划分和城镇人口核定研究--以常熟市为例

长期以来,我国的城乡地域划分和城镇人口核定缺乏统一标准,不利于客观评价我国的城镇化水平。该研究首先提出了城乡划分的标准和方法,即以居委会、村委会为统计单元,以建设用地占地块总面积之比作为主要判别标准,以相对人口密度作为次要判别标准,结合地块与地块之间的连接状况,判别城乡地域并核定城镇人口。并以常熟市为案例,对上述标准和方法进行检验,全市城镇区用地271km2,占土地总面积的25.33%,城镇人口53万,占全市总人口的50.33%,符合常熟的实际情况。研究结果表明,这种城乡划分的标准合理,符合客观实际,同时操作简便,具有在大范围推广的价值。

基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究

研究目的:深化对主体功能区的认识,探讨基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置方法,为相关规划和政策研究提供参考。研究方法:GIS空间分析法、层次分析法、相关性分析法。研究结果:(1)计算出6126个网格单元、95个乡镇(街道)、6个市(区)的空间开发潜力指数以及泰州市极限建设用地容量;(2)建设用地预测建立在供给——需求关系之上,根据空间开发潜力指数和建设用地需求预测,计算出泰州市建设用地总量指标区域分配方案、城镇用地指标区域分配方案、建设用地城乡统筹方案。研究结论:空间开发潜力评价是主体功能区规划的基础,也是建设用地空间配置的重要依据;建设用地空间上的拓展与空间开发潜力指数基本呈正相关。