环境规制与资本跨地区流动——来自新《环保法》实施的证据

本文利用2010—2020年中国上市工业企业的异地投资数据,实证检验了新《环保法》的实施对资本流动的影响。研究发现,新《环保法》的实施能够显著减少重污染企业异地投资的策略性行为,主要作用途径是加强外部资源约束和推动内部策略合规。进一步研究表明,新《环保法》的实施在减少污染转移的基础上,提高了重污染企业的创新效率和创新数量。本文在全面畅通国内大循环的战略背景下,为构建高质量的资本流动格局提供了政策启示。

激励性管制对高耗能企业绿色技术创新的影响——来自“节能减排财政政策综合示范城市”的证据

本文基于我国330个地级行政区2005—2022年的面板数据,考察“节能减排财政政策”这一激励性管制政策对高耗能企业绿色创新发展的影响。研究结果表明,激励性管制显著提升高耗能企业的绿色技术创新水平,主要表现为企业绿色专利、发明型专利及实用新型专利获得授权的数量增加;与其他企业相比,激励性管制对大型企业、技术研发偏向型企业及政策实施前未获得任何专利授权企业的绿色技术创新具有显著的正向影响。该结论从激励性管制视角进一步拓展高耗能企业绿色技术创新的制度动因,为高耗能企业绿色技术创新视角下激励性管制政策效果评估提供企业层面的微观经验证据,并从激励性管制政策的优化完善、其双重属性的有效发挥及多元政策衔接运行机制的制定三个方面提出政策启示。

PPP模式下政府和民营企业的契约关系及其治理——以中国城市基础设施PPP为例

政府与社会资本合作模式(PPP)已成为推进中国新型城市化,加强城市基础设施建设的重要制度安排。PPP模式的实际运行涉及复杂的契约关系,其中政府和民营企业间的契约关系最为关键,由于双方在PPP模式中的目标导向差异和可能采取的机会主义行为,凸显出严重的契约治理问题。本文运用轮流出价合作博弈模型,论证了股权契约治理是政府和民营企业契约治理的核心内容。为鼓励民营企业积极参与城市基础设施PPP项目,政府应给予其较大的股权比例,同时需要形成政府和民营企业股权契约相互制衡机制,以提高城市基础设施PPP项目契约治理效率。

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。

城市公用事业PPP模式监管体系研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从PPP模式的三个基本特点:合作关系、互利共赢、风险公担入手,并从政府、市场、项目角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。

电网企业纵向一体化、成本效率与主辅分离改革

深入推进电网企业主辅分离是中国新一轮电力体制改革的一项重要内容。基于电网企业主辅业纵向一体化的特征事实,本文构建理论模型论证了电网企业主辅分离与成本效率的关系,并尝试利用16家世界主要电网企业2008—2018年数据进行实证检验。研究表明:(1)电网企业将主业垄断势力延伸至相关竞争性辅业领域,实施多种纵向一体化策略行为损害了公平竞争机制,降低了企业成本效率。(2)在现有输配电定价模式下,电网企业主辅一体化不仅会使得自然垄断环节产生A-J效应,而且在竞争性辅业领域还会形成要素扭曲效应。从数值模拟结果看,主辅分离将缓解要素边际扭曲程度。(3)从实证结果看,国家电网有限公司和中国南方电网公司分别以0.61和0.44的成本效率值,位列样本企业第11位和第15位,与其他主辅分离程度较高(成本效率较高)的电网企业相比,存在较大的效率提升空间,并验证了提出的理论假说。本文认为政府应多维度推进电网企业主辅分离改革,形成有效竞争格局和可持续的降本增效机制。同时,研究结论将为分析电网企业纵向一体化反竞争效应和成本效率测算提供理论和实证依据,并为政府有关部门推进电网企业主辅分离改革,做强做优做大电网企业主业,同时促进电力行业竞争性环节市场化改革提供决策参考。

中国能源监管体制深化改革研究

能源监管体制深化改革是近年来中国能源体制改革和推进能源治理现代化的重点内容。中国能源行业监管体制改革经历了一个较为曲折的过程,研究表明,现有能源监管体制还存在能源监管法规难以满足能源监管需要、能源监管机构缺乏明确的监管职责、尚未形成科学的能源监管绩效评价体系等突出问题。中国能源监管机构改革可分阶段采取近期与远期目标模式,以渐进式推进能源监管体制整体改革。为实现上述改革目标,需要从多方面深化能源监管体制改革。

政府监管与市场监管的关系及其政策取向

党的二十大报告明确提出要“构建高水平社会主义市场经济体制”,这要求建立与之适应的高效的政府监管体系。现行的市场监管范围不明确,无法全面反映政府的监管职能,从而影响其监管效果。文章研究表明,以所有市场主体作为监管对象的“广义的市场监管”等同于政府监管,而“狭义的市场监管”主要以现行市场监管部门职责为依据确定监管对象,是政府监管的重要组成部分。因此,文章在辨析政府监管和市场监管概念的基础上,提出两种可供选择的政策取向:一是将作为政府基本职能的“市场监管”视同为“广义的市场监管”,同时调整现有的市场监管部门名称,以避免政府基本职能和政府特定市场监管部门名称雷同。二是明确“狭义的市场监管”和政府监管的从属性质,根据监管内容的异质性,构建合理的政府监管内容体系和高效的政府监管机构体系。