韩国的公务员制度(上)

韩国的公务员制度是从 2 0世纪 2 0年代开始建立起来的 ,它在韩国的工业化进程中发挥了巨大的作用。从韩国自身的历史来看 ,它的公务员制度可以追溯到朝鲜王朝时期 ,基于儒家文化而建立起来的封建吏制在一定程度上可以看作是现代公务员制度的原始形式。日占时期的殖民统治 ,在低层行政管理人员技术化方面有了一定的进步。韩国独立后 ,经历了较长时间的军人统治时期 ,美国对韩国军人的训练被引入到行政管理中来 ,对于韩国的公务员制度建设起到了一定的作用 ,为韩国公务员制度打上了精英化的印记。韩国公务员制度最突出的特点在于它的严格考试录用制度 ,这也是它的合法性基础。由于韩国是一个单一民族国家 ,所以它的公务员制度基本上不存在严重的代表性问题 ,虽然在一些方面也存在着代表性不足的问题。韩国的公务员制度在政治中立方面做得较好 ,这是与它的录用制度联系在一起的。在韩国公务员制度 3 0多年的发展历程中 ,虽然历经改革的尝试 ,但是 ,由于体制层面的改革无法到位 ,所以这种改革总是不能令人满意 ,但它毕竟正在朝着民主化的方向努力。

韩国新村运动对中国农村发展的启示

本文认为,韩国新村运动对中国农村发展有着重要的启示:一是要鼓励村民积极参与到农村发展项目的执行中来;二是村庄之间为了获取发展项目应展开竞争;三是项目管理中要允许适当的分权行为;四是要认识到非经济激励的重要性;五是应发挥村级中介组织的作用。

韩国的新村运动及其政府角色

韩国新村运动是从1971年开始的一场以自然村落的"村"为单位、由居民共同参与而推进地区发展的运动。在这场运动的推进中,政府担当了方向指导、战略筹划的角色并为其提供了各项支援,村内自发成立的各种民间组织发挥了核心推动作用。随着新村运动的开展,韩国的农村面貌焕然一新,地区经济也得到了有力的推动。不仅发展了经济和增加了收入,而且很大程度上实现了精神革新与地区开发相结合的农村现代化。这场运动开展至今所取得的经验,对中国的社会主义新农村建设会起到借鉴的作用。

21世纪新行政典范

在信息化与全球化的背景下，行政理论需要建立与之相适应的新典范（范式）。文章提出，21世纪新行政典范是立足于混洗理论的“非线性体制”的研究。它需要在对牛顿“线性体制”研究的科学传统进行批判的基础上才能形成。新的行政典范将为行政改革提示出新的内容和方向。