产业链安全的政策逻辑、风险敞口与实践启示

在百年未有之大变局和外部不确定性交织的背景下,强化产业链韧性、维护产业链安全稳定是助力各国经济复苏、畅通世界经济运行脉络、增进人类社会福祉的重要保障,是中国经济高质量发展的重要一环,是推进供给侧结构性改革的关键举措。本文系统梳理了中国及全球其他代表性国家产业链安全的相关政策,重点分析了中国高技术产业链需求端和供给端风险敞口及其结构。研究发现中国产业链供应链安全呈以下特征:从关键环节来看,中国产业链关键领域的基础材料、关键零部件、先进工艺、工业软件的“卡脖子”问题严重;从国际竞争力来看,中国产业链部分领域产品增加值偏低,产业国际竞争力有待提升;从区域布局来看,中国产业链供应链大量暴露于美国及其友岸国家中,对安全和经济稳定的影响不容忽视。切实维护产业链供应链安全,中国应当加强产业链薄弱环节科技攻关,提升关键核心技术能力;积极实施自贸区战略,加强国际交流合作,提升产业链供应链国际竞争力;依托我国本土市场优势,充分发挥规模经济效应,加强产业集聚发展,提升产业链自主控制能力。

中国产业链风险敞口的测度、结构及国际比较——基于生产链长度视角

保障产业链安全运行一直是中国式现代化进程中的关注重点,也是提升中国产业链、供应链现代化水平的关键。然而,跟踪产业链风险的测度指标相对缺乏,且存在概念混淆。鉴于此,本文基于全球价值链生产长度视角,并结合国家间双边关系、不可替代程度等因素,提出了全球产业链风险敞口、风险收益比新概念和新测度方法,并进行了实证测算。研究发现:(1)总体上,不同方法测算得到的中国整体产业链需求端和供给端风险敞口都呈现出先上升后下降趋势,但不考虑国家间双边关系、生产环节的不可替代性等因素,或使用传统GVC参与度方法都会低估中国产业链风险敞口。(2)不同行业和不同技术水平产业的风险敞口存在显著差异,从大到小依次为制造业、服务业、农业,高技术制造业近1/3的生产长度暴露在国外,产业链受到外部冲击而断裂的风险较大。(3)中国产业链需求端风险敞口处于中游水平,高于美国,但低于世界其他发达国家;中国在世界贸易中所面临的风险大于收益,而世界其他国家在中国的收益大于风险。(4)各国家部门产业链风险敞口总体上具有一定监测预警作用,即某一国家部门风险敞口越大,在不利冲击下(如疫情)其贸易量下降的幅度可能就越大。

扩大进口与全球价值链——基于非对称性进口贸易成本的量化分析

扩大进口是“以高水平开放推动高质量发展”的重要抓手。本文从非对称性进口贸易成本削减视角出发,量化分析扩大进口对全球价值链的影响。文章通过区分中间品和最终品贸易份额和支出,将服务业拓展为可贸易行业,构建了一个包含全球价值链特征的可量化一般均衡分析模型,在此基础上量化分析了2000—2014年不同用途产品非对称性进口贸易成本削减对中国全球价值链参与度和位置的影响。结果表明:(1)中国加入WTO削减非对称性进口贸易成本使得中国更深层次融入全球价值链,GVC前向参与度与后向参与度指数分别提升了53.7%与197.3%,这个变化主要是由于制造业中间品进口贸易成本削减导致的;(2)仅削减进口贸易成本会使中国更趋近于全球价值链下游,整体位置指数下降了14%,主要原因在于进口中间品激增导致中国前向生产长度指数中的国内生产长度减少,但中国前向生产长度指数的GVC生产长度却是提高的;(3)相对发达国家而言,中国的平均进口贸易成本仍然较高,将中国非对称性进口贸易成本进一步削减至发达国家平均水平,会使中国GVC前向参与度和后向参与度分别提高155.6%和176.5%。本文对理解扩大进口战略的影响和政策措施具有重要意义。