强弱制度交互演进视角下的跨境医疗合作--以香港大学深圳医院为例

在“一国两制”背景下,以跨境合作方式提供基本公共服务是实现粤港澳大湾区人员流动的重要保障,如何克服制度差异实现合作就成为了重要的研究问题。以“一院两制”的香港大学深圳医院为例,构建强制度与弱制度交互的制度演进模型,能够展示深圳政府和香港大学在不同阶段合作的动机、逻辑和形式。在互嵌阶段,双方合作以弱制度开启,直接引入办医、就医、行医、管医等具有香港地区特色的强制度;随后互塑阶段体现为强制度的政策创新,以及通过弱制度去改造管理流程,形成了实质性吸纳和象征性吸纳两种结果;共演阶段则要求医院借助自身累积的社会资本,推进跨境治理体制改革,建立强制度来维护合作成果。因此,建立清晰的权责框架、建设学习型组织,以及强化跨境合作组织的正当性等方面举措对于塑造成功的公共服务跨境合作具有借鉴意义。